我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究.pdfVIP

【农民生活与社会保障】 农业经济 2007/1 我国农村社会保障制度存在的问题与对策研究 ◎张淑荣 刘 洁 本文首先从农村养老保险、农村医疗保险和社会 (二)农村医疗保险的现状 摘 要: 救济等方面分析我国农村社会保障问题的现状,从中找出存 目前我国农村的医疗保险,主要有合作医疗、医疗保险、 在的问题,最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的 统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式,其中合作医疗 具体对策,如:确立与生产力发展水平相适应的农村社会保障 是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众 水平、多渠道筹集农村社会保障资金、建立健全农村社会保障 与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种有 的管理机构和法律体系、正确处理社会保障中的公平与效率 医疗保险性质的农村健康保障制度。从 2006年起,中央和地 的关系等。 方财政不断增加投入,加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生 农村 社会保障 保障制度 基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。 关键词: 但农村的医疗卫生状况并没有多大改善,主要原因表现在: 、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后,对 一、我国农村社会保障制度的现状 1 (一)农村社会养老保险的现状 于大多数农村来说,合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这 、传统的家庭养老保险功能削弱。养儿防老的观念在我 一制度的长期中止,现在重新实施,无论是地方政府还是农民 1 国农村根深蒂固,家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给 群众自己,都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。 自足为基本特色的农业社会中,生产技术基本稳定,社会分工 2、资金筹集十分艰难。按照规定,从2003年起,中央财政 程度很低“,子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关 每年通过转移支付对中西部地区参加新型合作医疗的农民按 人均 元补助,地方财政每年对参加农民的资助标准人均不 系。这种稳定的世代交替,能在家庭内部自然的完成赡养老人 10 低于 元,农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗,个人 的职能,并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征 10 的工业社会的到来,这一自然稳定的关系就被打破了“,子承 缴费额以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资,但人均 不得低于 元。其中的问题是,中央财政的资金到位是没有 父业”不复存在,父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关 10 系之外,几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力 问题的,地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是 去掌握,劳动机会要靠自己去争取,为此往往必须离开生养之 一个问号,同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数 地、离开父母。父母不可能像传统经济条件一样控制子女的劳 计算的,这里就存在一个报表数与实际数的差距,如果报表数 动和收入,子女也不可能像小农经济条件下一样听命于父母。 水分少,与实际接近,人民群众还能接受,否则将引起人民群 家庭结构也发生了重大变化,代与代之间的独立性增强,农村 众的抵制和反对。 、观念难转变。对于大多数农民群众来说,一年拿 元 同样是4-2-1的家庭结构,子女的负担很重。这一切使赡养老 3 10