我国农村社会保障制度的经济分析.pdfVIP

2005 年第 6 期 理 　论 　探 　讨 No. 6 ,2005 (总第 127 期) THEORETICAL INV ESTIGA TION General. No. 127 我国农村社会保障制度的经济分析 1 2 施晓琳 ,陈会芳 ( 1 南京农业大学 浦口校区基础课部 ,江苏 南京 210031 ;2 河北司法警官职业学院 ,河北 石家庄 050081) 　　摘 　要 :我国城乡二元的经济结构造成了我国城乡二元的社会保障制度 ,这一制度扩大了城乡之间的贫富差 距。我国在农村建立社会保障制度的过程中 ,应该抛弃单靠增长引发的方法来建立社会保障制度 ,要同时采用扶 持导致的方法指导农村社会保障制度的建立。 关键词 :二元经济 ;农村社会保障制度 ;经济分析 ( ) 中图分类号:F323. 89 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1000 - 8594 2005 06 - 0060 - 03 　　众所周知 , 当代中国的社会结构一直以来是一个城乡经 居民的保障仅有 : 自然灾害时的政府转移支付、集体经济支持 ( ) 济、政治和文化区别显著的二元社会 , 乡村具有浓厚的传统社 的“五保”户和以集体经济 生产大队 为主体的合作医疗 ,这些 会色彩 ,城镇具有鲜明的现代社会特征 ,这种二元性的社会结 项目都不是正式的社会保障项目 ,农民完全依靠家庭保障。可 构长期存在于中国的现实中。基于这种特殊的政治经济条件 , 以说,这段时期城乡间的“二元”社会保障制度与“二元”经济结 中国走的是一条与众不同的工业化道路 , 即在高度集中的计划 构和“二元”人口结构完全一致 ,而且三者间的互动 ,进一步加 经济体制下 ,政府用行政手段将城乡分开 , 以牺牲农民利益为 深了城乡间的鸿沟 ,城乡壁垒森严。 代价实现国家的工业化 ,结果过多地牺牲了农民利益 ,大大削 进入 20 世纪 80 年代后 ,中国开始实行改革开放 ,产业结构 弱了农业资本积累、技术革新的能力 ,窒息了农业的发展后劲。 发生变化 ,就业结构也随之改变 ,“二元”经济正在逐步弱化;户 这样 ,在工业化过程中 ,原有的二元经济结构不但没有得到改 籍制度有所放松 ,农村大量的剩余劳动力开始涌向城市 , 同时 变 ,反而被固化和强化了。虽然政府对这一非均衡发展模式采 由于城镇建设的需要,城市征用了一部分农村土地 ,使中国的 取了一些措施进行调整 ,但并没有从根本上改变其性质。这种 人口结构发生变化 , 由“二元”变为“三元”, 除原有的城市人口 “重城轻乡”和“挖农补工”的非均衡发展战略造成的直接后果 和农村人口外 ,产生了一部分“中间人口”,人们称之为流动人 之一就是城乡二元的社会保障制度 ,本文以下部分拟对我国目 口。进入90 年代后 , 由于人口老龄化和企业经营机制的转变, 前的城乡二元的社会保障制度的现状和对城乡贫富差距造成 城镇养老保险制度和医疗保险制度进行改革 ,并先后建立了失 的不利影响、建立农村社会保障制度的经济途径、农村社会保 业保险制度、工伤保险制度和女工生育保险制度、以及“两个确 障制度的功能进行探讨 , 以求教于同人。 保”措施和“三条保障线”政策 ,并为城市贫困居民建立了最低