固定资产投资项目社会稳定风险评估工作培训.doc

重大固定资产投资项目 社会稳定风险评估工作培训 文件教材汇编 重庆市工程咨询协会 二〇一三年五月 目 录 析当前社会形势 谈稳定风险评估 ……………………… 1 国家、市级重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 文件解读 …………………………………………………… 18 析当前社会形势 谈稳定风险评估 重庆市政协原副主席陈万志 (2013—5-10) 一、中国步入高风险社会 (一)如何概括当今中国社会的特征? 我认为“转型期、矛盾凸显期、高风险社会”可能是一种共识。 王岐山最近谈到：中国这样在世界上举足轻重的大国，从历史上看也好，今天的外部环境也好，现代化转型不会那么顺利，中国人自己的代价也没有付够。过去这些年走得顺了些，下面难免会有反复。 世界各国社会转型的共性现象：一是整个社会躁动不安，不稳定的因素大大增加；二是社会成员格外关注自身的经济利益，从而引发了一系列的利益矛盾和利益纷争；三是社会犯罪率急剧上升，政府维护社会秩序的难度加大，成本上升；四是政府官员最容易在社会转型期出现明显的腐败现象，动用手中的权力搞寻租活动。 中国的社会转型，至少有三个特殊的方面：第一，中国从传统社会走向现代社会的过程中，既面临复杂的社会转型的任务，同时又面临体制转轨的使命，即中国同时要完成由计划经济体制向市场经济体制转轨的使命。第二，中国社会转型的过程对农民形成了事实上的双重剥夺。第三，中国社会转型没有破解传统的二元社会根基，反而演变成三元社会结构。 1990年代中期以来，中国驶入了经济发展的快车道，市场化取向的改革不断向纵深发展。与此同时，一些深层次的社会矛盾也在不断积累和暴露：利益失衡、分配不公、腐败盛行、权力失控等社会政治问题日趋严重。这些问题最后汇聚成一股空前的群体性抗争行动热潮。可以说，社会稳定问题已经成为今日之中国社会的一个全局性问题。 (二)中国经济高速增长的背后正隐藏着种种复杂多变的不稳定风险 有五大矛盾正处于从潜在风险向公共危机转化的临界点上： 一是贫富差距正在进一步扩大，基尼系数0．61(0．474)，逼近社会容忍线； 二是社会深层次矛盾日益凸现并有激化的趋势，通货膨胀、社会分配不公、贪污腐败现象乃当前之首； 三是社会治安形势严峻，无直接利益关系的群体事件或恶性事件呈现上升趋势； 四是仇富、仇官、仇权的社会心态问题日渐突出，极易藉助现代传播媒介迅速放大为社会危机； 五是非传统安全危机正成为公共安全的主要威胁。 当前有9类纠纷最容易引发社会矛盾，并很可能转化成社会风险。这9类分别是：征地纠纷、拆迁纠纷、污染纠纷、劳资纠纷、改制纠纷、医患纠纷、物业纠纷、借贷纠纷以及本地人与外地人的纠纷。这9类纠纷不仅只是社会现象，在这些现象的背后，反映的是经济社会发展过程中更加复杂、深层的矛盾根源。 “五全两信”问题也正成为中国社会公众关注的焦点。其中食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全与网路安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火线”，而政府失去公信、社会失去诚信又成为隐藏在这些导火线背后的“炸药包。 (三)当前我国群体性事件的主要类型 1、维权：是利益之争，一般把具体的利益作为行动目标，比如反对征地、拆迁等。这类行为政治性不强，具有很强的被动性，当事者的权益得到满足时，事件即会平息。 2、泄愤：多由突发事件引起，参与者一般与最初的引发事件无直接利益关系，而是出于“路见不平，拔刀相助”的心理，其行为最终转化成自己不满、愤怒情绪的宣泄，比如砸毁警车、冲击政府等。这类事件一般有深层次的原因，其数量的多寡在很大程度上可作为衡量社会不稳定因素的指标之一。 3、骚乱：此类事件性质最为恶劣，事件的对象进一步扩展至非利益相关者。比如全国反日游行中出现的打砸抢烧行为，这类事件对社会秩序的破坏性极大，是最严重的一类群体性事件。一旦被少数敌对分子利用，有可能发展为更大规模的社会动乱，严重破坏社会秩序。 (四)2012年度全国典型群体性事件事发诱因 环境维权：8．90％； 征地强拆：22．2％； 官民冲突：13．3％； 警民冲突：22．2％； 社会纠纷：24．4％； 族群冲突：8．90％ (五)突发群体性事件发生的基本要素 1．结构性压抑的社会状态，积淀的社会不满情绪； 2．意外因素的引发：导火索； 3．传闻作用下形成人群共识和情绪渲泄，如谣言煽动等； 4．社会控制手段的失效：应急反应薄弱。 (六)群体事件社会群体心理特征简析 其一，借机发泄心理。在转