环京津贫困带的生态补偿机制探索.pdfVIP

第三章 区域性环境问题与生态环境保护 重匮乏威胁着京津的饮水安全。近年来，官厅、密云两大水库的入库径流量不断下降，官厅水库 下降到1．18亿m3。作为中国北方经济核心地区的京津冀城市群，如果失去了当地稳定的水源供 应，将供水安全保证寄希望于2010年南水北调工程，将是十分危险的。因此，流域下游地区的 可持续发展岌岌可危。 二、环京津贫困带生态补偿机制应遵循的原则 通过对环京津贫困带现状与两难抉择的分析，试图从流域的角度来为环京津贫困带支招，那就是 以流域为载体建立流域生态补偿机制，来帮助贫困带脱贫，刺激贫困带区域经济的“造血”功能。 在环京津贫困带生态保护补偿机制的构建中，要坚持这两个原则： 1．“谁保护，谁受益”原则 这是对环京津贫困带居民保护环境行为的奖赏。流域生态保护是一种具有很强外部经济效应 的活动，上游保护水源下游得益，林水部门保护流域环境，生态旅游部门得益等。如果对流域生 态保护者不给以必要的补偿，就会出现流域生态供给的严重不足。解决的办法就是对产生外部效 应者提供补贴，使贫困带保护流域生态保护不再停留于政府的强制性行为和社会的公益性行为， 而是投资与收益对称的经济行为，使贫困带的环保成果转变为经济效益，激励人们更好地保护好 流域生态系统。 2．“谁受益，谁付费”原则 这是对京津地区享受贫困带环保成果行为而提出的有偿使用要求。在流域生态保护的受益主 体无法确定的时候，政府往往作为公共产品的供给者进行必要的投资。但是，在环京津地区， “受益者”比较明确，完全可以实现由受益者付费。在京津流域引水工程中所涉及的受益主体是 十分明确的，因此，其建设成本和生态补偿成本完全可以也可能由流域水资源消费者来承担。消 费者面对缺水与不缺水、面对优质水与劣质水进行比较时，其意愿支付价格是不同的，这种意愿 支付价格的差额就可以体现在水价上。 三、环京津贫困带生态补偿类型的剖析 结合京津冀的区域特点，从四个角度考虑构建环京津生态补偿的类型。 1．按政府介入程度考虑 (1)政府补偿 政府补偿是指通过政府的财政转移支付方式实施流域水生态保护补偿机制。由于流域水生态 资源的公共物品属性、流域水生态问题的外部性及流域水生态社会矛盾的复杂性等因素，使单个 经济主体在许多领域和场合根本无法补偿。政府补偿特别适用于面临如前所述的技术问题时。例 如，冀北地区生态公益林建设就属于政府补偿。 (2)市场补偿 市场补偿是指在政府的引导下实现生态保护者与生态受益者之间自愿协商的补偿。通过前面 国际经验的借鉴，市场机制依然可以在生态效益补偿政策的实施过程中发挥重要的作用。我国东 阳义乌两个县级市之间的水权交易，从生态保护角度看实质上属于处于东阳江下游的义乌市对处 于东阳江上游的东阳市水生态保护的一种补偿，而这种补偿是自愿谈判的结果。但对于京津冀北 这样的流域生态补偿，生态环境服务的市场体系发育不健全，在近期内很难做到自发的市场 补偿。 ．1050． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 2．按补偿效果考虑 (1)“输血型”补偿 这是指政府或补偿者将筹集起来的补偿资金定期转移给被补偿方。让被补偿方有效利用筹集 来的补偿资金。这种支付方式的优点是被补偿方拥有极大的灵活性，缺点是不能从机制上帮助受 补偿方真正做到“保护生态致富”。 (2)“造血型”补偿 这是指政府或补偿者运用“项目支持”或“项目奖励”的形式，将补偿资金转化为技术项 目安排到被补偿方(地区)，帮助环京津贫困区群众发展替代产业，或者对无污染产业的上马给 以补助以发展生态经济型产业，补偿的目标是增加落后地区发展能力，形成造血机能与自我发展 机制，使外部补偿转化为自我积累能力和自我发展能力。“造血型”生态补偿机制通常是与扶贫 和地方发展相结合的，这种补偿方式可以扶植被补偿方的可持续发展，它往往与政府补偿方式相 对应。 “造血型”补偿的具体方式有：一是由过去的以政策扶贫为主转变为以项目扶贫为主。二是 重点扶持交通、电讯、水利等基础设施建设，重视生产条件的改善，降低这些地区进入市场的成 本，增强“造血”机能。三是重视人力资源开发，通过发展文化教育和卫生事业，普及科技知 识，加强职业技能培训，提高人口素质己为上游地区可持续发展构造人力基础。四是利用青山秀 水、自然和人文景观独具特色的优势，发展生态旅游，将其培育成为新的区域经济增长点。 3．针对环