行贿违法犯罪防治问题研究.pdfVIP

·学术前沿 · 2010年9月（下） 行贿违法犯罪防治问题研究 熊发南 摘 要 防治行贿违法犯罪是开展反腐败斗争工作的重要一环。行贿违法犯罪的成因是多方面的，从法制层面看主要是 失信惩罚机制尚未建立以及对行贿打击力度不够等。本文指出要有效防治行贿违法犯罪，应着重从三个方面入手：一是建 立全国范围的市场诚信体系，全面实行市场廉洁准入制度；二是健全行贿违法行为行政处罚机制，实现行政处罚与刑事处 罚的有机衔接；三是加大打击行贿犯罪力度，强化刑罚的预防功能。 关键词 贿赂 行贿 受贿 ( ) 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2010 09-270-02 一、当前行贿违法犯罪的主要特点 得追缴机制，行贿人通过行贿所获取的利润往往得不到追缴。在 （一）行贿人多为非国家工作人员 司法实践中，检察机关在查办贿赂犯罪案件时，只能追缴赃款赃 被立案侦查的行贿人多为私营企业主或者是包工头。其中 物，对于行贿人通过行贿而获取的利益则无法进行追缴，这降低 从事工程建筑行业的人较多，占了将近一半的比例；从事中介服 了行贿的成本和风险。比如，为了无证照经营而行贿工商行政管 务的次之，行贿人主要从事房屋安全鉴定行业和工程监理行业。 理人员，为了成功承接工程而行贿相关工程管理人员，行贿人由 （二）工程建设领域是行贿的主要发生地带 此而赚取的利润根据目前的法律难以进行追缴。三是刑事处罚 被立案侦查的行贿人中，将近百分之八十发生在工程建设领 与行政处罚相脱节。检察机关在查处贿赂案件时，对于行贿人要 域。没有被立案侦查的行贿人中，行贿行为发生在工程建设领域 么立案侦查、追究刑事责任，要么不作任何追究。因为现行法律 亦占百分之四十多。 只规定了工商行政机关可以对经营者的行贿违法行为进行行政 （三）大部分行贿人均实施过多次行贿行为 处罚，而对于其他行贿者的行贿违法行为则没有相关行政处罚的 被立案侦查的人员中，大部分人实施二次以上的行贿行为， 规定，而且在司法实践中，检察机关和工商行政机关并没建立办 其中三次以上的占百分之六十多。 案协调机制，鲜有检察机关将行贿违法案件移交工商行政机关进 此外，当前行贿案件还呈现“一对多”、“多对一”、“多对多”多 行行政处罚的实例。 种贿赂结构、大案小案并存、部分犯罪数额还特别巨大等特点。 （五）打击行贿力度不足，弱化了刑罚的预防功能 二、行贿违法犯罪的主要成因 一是对行贿犯罪的查处随意性较大。近年来，检察机关虽然 （一）公平竞争意识不强，法制观念淡薄 对行贿犯罪的打击力度不断加大，但在实践中也存在执法随意性 从行贿主体和行贿对象的发展趋势中我们可看出，当前，私 较大的问题，各地执法机关对行贿犯罪把握的标准宽严不一。有 营企业负责人（法定代表人、经理等）和包工头向公职人员行贿成 的比较重视对行贿犯罪的立案查处；有的为了鼓励行贿者交代行 为贿赂违法犯罪的主流形式。随着有中国特色社会主义市场经 贿事实，往往许诺从宽处理，行贿者交代行贿事实后即使构成犯 济的不断发展，私营经济逐渐发展壮大，在一些区域和行业成为 罪一般也不予刑事追究；有的如果办案数较多，则对一般的行贿 中小企业的主力。而这些企业负责人或者包工头往往缺乏法制 案件不予立案，如果办案数较少则对一般的行贿案件也立案侦 观念和公平竞争意识，在市场经济浪潮中，为了追求一夜暴富，实 查。查处行贿犯罪随意性大在一定程度上削弱了对行贿犯罪的 现利润最大化，而大搞钱权交易活动。 打击力度。二是对于行贿犯罪普通存在轻刑化倾向，弱化了刑罚 （二）贿赂形成潜规则，在市场中交叉感染 的预防功能