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行贿违法犯罪防治问题研究.pdf

·学术前沿 · 2010年9月(下) 行贿违法犯罪防治问题研究 熊发南 摘 要 防治行贿违法犯罪是开展反腐败斗争工作的重要一环。行贿违法犯罪的成因是多方面的,从法制层面看主要是 失信惩罚机制尚未建立以及对行贿打击力度不够等。本文指出要有效防治行贿违法犯罪,应着重从三个方面入手:一是建 立全国范围的市场诚信体系,全面实行市场廉洁准入制度;二是健全行贿违法行为行政处罚机制,实现行政处罚与刑事处 罚的有机衔接;三是加大打击行贿犯罪力度,强化刑罚的预防功能。 关键词 贿赂 行贿 受贿 ( ) 中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592 2010 09-270-02 一、当前行贿违法犯罪的主要特点 得追缴机制,行贿人通过行贿所获取的利润往往得不到追缴。在 (一)行贿人多为非国家工作人员 司法实践中,检察机关在查办贿赂犯罪案件时,只能追缴赃款赃 被立案侦查的行贿人多为私营企业主或者是包工头。其中 物,对于行贿人通过行贿而获取的利益则无法进行追缴,这降低 从事工程建筑行业的人较多,占了将近一半的比例;从事中介服 了行贿的成本和风险。比如,为了无证照经营而行贿工商行政管 务的次之,行贿人主要从事房屋安全鉴定行业和工程监理行业。 理人员,为了成功承接工程而行贿相关工程管理人员,行贿人由 (二)工程建设领域是行贿的主要发生地带 此而赚取的利润根据目前的法律难以进行追缴。三是刑事处罚 被立案侦查的行贿人中,将近百分之八十发生在工程建设领 与行政处罚相脱节。检察机关在查处贿赂案件时,对于行贿人要 域。没有被立案侦查的行贿人中,行贿行为发生在工程建设领域 么立案侦查、追究刑事责任,要么不作任何追究。因为现行法律 亦占百分之四十多。 只规定了工商行政机关可以对经营者的行贿违法行为进行行政 (三)大部分行贿人均实施过多次行贿行为 处罚,而对于其他行贿者的行贿违法行为则没有相关行政处罚的 被立案侦查的人员中,大部分人实施二次以上的行贿行为, 规定,而且在司法实践中,检察机关和工商行政机关并没建立办 其中三次以上的占百分之六十多。 案协调机制,鲜有检察机关将行贿违法案件移交工商行政机关进 此外,当前行贿案件还呈现“一对多”、“多对一”、“多对多”多 行行政处罚的实例。 种贿赂结构、大案小案并存、部分犯罪数额还特别巨大等特点。 (五)打击行贿力度不足,弱化了刑罚的预防功能 二、行贿违法犯罪的主要成因 一是对行贿犯罪的查处随意性较大。近年来,检察机关虽然 (一)公平竞争意识不强,法制观念淡薄 对行贿犯罪的打击力度不断加大,但在实践中也存在执法随意性 从行贿主体和行贿对象的发展趋势中我们可看出,当前,私 较大的问题,各地执法机关对行贿犯罪把握的标准宽严不一。有 营企业负责人(法定代表人、经理等)和包工头向公职人员行贿成 的比较重视对行贿犯罪的立案查处;有的为了鼓励行贿者交代行 为贿赂违法犯罪的主流形式。随着有中国特色社会主义市场经 贿事实,往往许诺从宽处理,行贿者交代行贿事实后即使构成犯 济的不断发展,私营经济逐渐发展壮大,在一些区域和行业成为 罪一般也不予刑事追究;有的如果办案数较多,则对一般的行贿 中小企业的主力。而这些企业负责人或者包工头往往缺乏法制 案件不予立案,如果办案数较少则对一般的行贿案件也立案侦 观念和公平竞争意识,在市场经济浪潮中,为了追求一夜暴富,实 查。查处行贿犯罪随意性大在一定程度上削弱了对行贿犯罪的 现利润最大化,而大搞钱权交易活动。 打击力度。二是对于行贿犯罪普通存在轻刑化倾向,弱化了刑罚 (二)贿赂形成潜规则,在市场中交叉感染 的预防功能

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