大力开展土地整理+促进农业可持续发展.pdfVIP

大力开展土地整理促进农业可持续发展 宜兴市国土资源局 何国强 宗国军 林宣福 关键词： 土地整理农业可持续发展 宜兴市茗岭丘陵山区万亩土地综合复垦开发整理项目，是我市实施的第一个国家级土 地整理项目，在实施过程中，我们以这个项目为载体，对国家级项目管理、工程实施、运作 程序、整理后的利用、发展高效农业、生态农业、增加农民收入、促进农业可持续发展等方 面进行了有益的探索和偿试，摸索出一条适合本地实际的土地整理路子，也积累了一些好 的做法及经验，为推动我市后续十多个国家、省土地整理项目的实施管理起到了较好的示 范、指导作用。 1 示范区项目基本情况 宜兴市茗岭丘陵山区万亩土地综合复垦开发整理项目，位于我市原茗岭镇境内(现划 并为张渚镇)o项目区范围规划在原茗岭镇省庄、龙池、桃花三个行政村，面积1万亩。该 项目区位于中亚热带向北亚热带过渡的气候区，年平均气温15．7度，降水量1158毫米， 无霜期平均241天，全年日照时数达2002小时，温光水气等自然条件较好，土壤以黄棕壤 和红壤为主，PH值4“．5，呈酸性，属浙江天目山余脉，山区植被较好，土壤有机质含量 高，非常适宜多种经营的发展。 项目所处的原茗岭镇现有农副产品深度加工龙头企业18家，已形成“竹、茶、梅”三大 主导产业和六大农副产品生产基地。近两年，该镇充分利用土地资源优势，全面开展了山 区土地资源综合复垦开发整理工作，取得了显著成效。通过复垦开发整理，不仅提高了土 地的利用率和产出率，而且净增耕地1160多亩。山区农民通过土地复垦开发整理，大力 发展粮食生产和多种经营，并从中得到很多的实惠。全镇已建成粮田5200亩、毛竹4万 多亩、茶叶6500亩、瓜果蔬菜基地1．6万亩，人均拥有经济林5亩。全镇农副产品外贸供 货额达1．5亿元，农民人均收入超过6000元，其中65％来自于多种经营，这些都得益于土 地综合复垦开发整理。 2 示范区项目的实施和建设情况 该项目在整理前，地势高低不平，地类混杂，杂草丛生，荆棘满地，不适宜种植任何农 ·．一259·——— 江苏省土地学会土地学术年会(-00五年度)论文集 作物，土地利用率和产出率很低，在实施前年产值只有几十万元。项目于2000年12月开 路8．7公里，支路16．3公里，栽种防护林2．4万株，建造沟渠13．6公里，安装电力线路7． 1公里，灌溉泵站l座，小型水库1座，畜水池2只，项目规划设计投资2050万元(国家投 资1270万元)。在实施中我们主要做好以下几项工作。 2．1 科学论证，高起点编制规划 为了使项目实施方案具有科学性、规范性和可操作性，在编制项目规划前，我们邀请 了相关大专院校专家、省、市各级国土资源部门的专家和领导对项目进行了实地考察和反 复论证。切实搞好项目的整理规划和技术规划，特别是对土地整理后的利用，能结合丘陵 山区的特点，进行了充分的论证和考虑，为项目建成后的可持续利用奠定了坚实的基础。 在项目规划编制过程中，掌握“五个原则”。一是保护和改善生态环境，促进土地资源可持 续利用的原则；二是增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡和农业可持续发展的 ．原则；三是采用先进科学技术，达到经济社会和生态效益相统一的原则；四是符合土地利 用总体规划，土地复垦开发整理专项规划的原则；五是因地制宜，做到保护和利用，经济效 益和社会效益统筹兼顾，相互协调，符合当地实情和土地利用年度计划的原则o 2．2 落实措施，高标准组织实施 2．2．1注重权属管理，保障农民利益 项目实施前，会同项目区相邻的行政村进行土地权属登记。通过现场勘界、签订协 议、落实界桩包括项目实施后的耕种等，广泛征求意见，妥善处理好农户地面作物的合理 补偿。市、镇两级也专门发文明确项日土地权属调整的意见，在稳定土地使用权和承包经 营权的基础上，一方面将整理后的土地按原承包面积进行分户分配，另一方面对新增耕地 由原所有权主体实行招标承包，规模经营，合同制管理，明晰了土地开发整理后的产权关 系，完善和签订好经营权的承包手续。 2．2．2建立工作班子，落实项目责任 我市专门成立了项目建设领导小组，由分管市长任组长，相关部门负责人为成员，具 体负责实施过程中的指导协调工作。镇政府也成立了专门的工作班子，负责现场勘察实 施等工作(包括项目实施的招投标工作)，资金的运筹工作，整个项目由原镇政