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专 题 一名男子被 “卡特里娜”飓风的巨大威力吹起 国外巨灾应急管理案例分析 徐富海文 / 灾难每隔一段时间就对人类发动一 政府反应迟缓，协调不力。虽然震后一小 后，有许多国家的救助队申请到阪神地区 次袭击。近年来，世界上的各类巨灾更是 时兵库县就成立了 “地震灾害对策本部”， 进行救助，都被日本政府拒绝。美军第7 有频仍之势。面临灾难，各国应对管理方 但因兵库县知事接到警察署灾害报告是 舰队的舰船准备出动直升机进行救援，始 式又各不相同。我们走进日本、美国、伊 “死亡 人”，所以没有请自卫队出动救 终得不到日本政府的许可。 4 朗、巴基斯坦等国家，研究它们应对巨灾 灾。当一位在神户的国会议员用手机通知 四、社会评价和后续行动。 日本政府 的典型案例，分析它们的巨灾应急管理方 防卫厅，防卫厅才匆匆忙忙地下令自卫队 在地震当时的滞后反应饱受诟议，“政府 式，希望对我国的灾害管理工作有所借 紧急出动。但由于集结和准备的需要，自 麻痹”成了当时日本流行的讽刺语。但地 鉴。 卫队救灾主力在第二天才开进灾区。而首 震之后，日本政府总结教训，采取了一系 相也是在地震后第三天，才到灾区视察。 列措施：一是建立中央防灾指挥系统，内 1995年日本阪神地震 在认识到灾难严重性之后，日本开始动员 阁中设立了通管救灾力量的防灾大臣，在 各种力量进行救援。 中央政府内设立了由首相担任会长的 “中 年 月 日 时 分，日本兵 二、灾后重建。震后不久，日本中央政 央防灾会议”；二是确定每年的 月 日 1995 1 17 5 46 1 17 库县南部发生里氏 级地震。这是日本 府设立了 “复兴委员会”和 “复兴对策本 （阪神大地震发生日）为全国“防灾和志愿 7.3 现代遭受到的最严重自然灾害。阪神地震 部”，并出台了《阪神、淡路震灾复兴计划》 者日”；三是研究灾害预警；四是连续 次 3 直接和间接造成 人死亡，重伤 万 （“兵库凤凰涅磐计划”）的 年规划。住 修改 《建筑基准法》，提高建筑抗震基准； 6434 1 10 多人，轻伤 万多人，超过 万户住宅遭 房重建是灾后恢复的重要内容，阪神地震 五是提高减灾意识。各个企业和机构都相 3 50 到不同程度的损坏，经济损失达 1000 亿 灾后搭建 “应急临时住宅”约 万户，建设 应制定了地震发生时职员疏散与救助方 5 美元。 “灾后重建公营住宅” 户。应急临时 案，编印了很多防灾用书，各家庭普遍准 42000 一、灾害应急救援。地震后，日本各级 住宅的房租免费、水电