少数民族就业中的特殊法律问题.docVIP

少数民族就业中的特殊法律问题( 青海民族大学法学院 才让塔(( 内容摘要：就业问题是市场经济下存在的不可避免的社会问题，少数民族就业问题是我国农民工问题、大学生就业、下岗工人就业问题之后面临的又一社会问题，它涉及到国家民族政策调整和政府的就业方针。而在中国近三年的社会问题中，民族地区稳定的问题也越发凸显，其中就涉及到少数民族的教育与就业问题。笔者以青海省民族地区的少数民族为例，对其从升学到就业的问题进行了考察，以促进少数民族教育公平进程中的深层次问题和就业矛盾的逐步解决。 关键词：少数民族 教育 就业 问题 在市场经济条件下，就业对于生活在城镇中的每一个人至关重要， 图表 1青海省在中国所处的位置 图表 2青海省藏族自治州分布图 青海省位于我国西北地区，地处青藏高原东北部，面积72.23万平方公里，东西长1200多公里，南北宽800多公里，辖6州、1地、1市、51个县级行政单位，与甘肃、四川、西藏、新疆接壤。2007年底全省汉族人口为296.1万人，有53个少数民族，藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族五个主要少数民族少数民族人口为255.50万人，占总人口的比重46.32%2004年中央藏区工作会议对青海藏区的地位进行了肯定，青海藏区主要指海南、海北、黄南、果洛、玉树和海西蒙古族藏族自治州(包括东部农业区藏族聚居区域)，面积69.9万平方公里，占全省的97.1％；总人口166.8万人，占全省总人口的31.01％，其中藏族人口121.13万，占藏族总人口的7％，占全国藏族总人口的25％，是西藏以外全国最大的藏族聚居区。全国共有10个藏族自治州，其中青海就占了6个，藏区面积幅员辽阔，人口稀少、分散。通过这些数据可以看出青海省高中升学率与西部其他省市差距甚大。另外，根据黄南藏族自治州同仁县教育局的有关资料显示，2008年全县民族中学初中毕业生729人，考入高中的340人；2009年758人，升入高中597人；2010年881人，考入高中的573人。三年中同仁县初中毕业生为2368人，升入高中的为1510人，升学率为63.76%；未升入高中的858人，失学率为36.23%。而2009年全国初中毕业生升学率85.60%这表明青海省初中升学率同全国教育升学平均水平也有较大差距。 在青海省高等教育招生中也存在对于民族考生的政策倾斜不够的情况。以2009年全省普通高校招生考试共有36979名考生其中：藏文3167人(文2127、理1040)、蒙文316人(文237、理79)全国统一高考录取的招生计划27732名汉族文科6939名、少数民族文科787名()、汉族理科17443名、少数民族理科939名藏文914名(文494、理420)、蒙文184名(文139、理45)。2008年报考民考汉的考生9740人，录取率为73.36%，民考民考生1181人，录取率为43.26%；2007年民考汉8920人，录取率64.55%，民考民2290人，录取率57.86%。通过这些数据分析，我们发现青海省少数民族专业高考的学生，高考录取比例比汉语考试录取比例低一半，笔者查看了近三年的全国高考的录取率平均60%左右。在青海的少数民族专业的高考录取率也低于此全国平均水平。 图表 3青海省少数民族学生民考民与汉语考生高考招生比例 “二难” “二难”这里主要指少数民族大学生就业难。 教育部部长袁贵仁在2010年全国普通高校毕业生就业工作会议上2010年的毕业生人数630万，再加上往届没有实现就业的，需要就业的毕业生数量。，笔者认为少数民族专业大学生是困难群体中的困难群体。 由于青海省是一个经济落后，地理位置比较偏僻，工商业不发达，重工业和轻工业的企业比较少的省份，而且主要公司、企业集中在省会西宁和海西州。少数民族自治地方经济普遍落后，有些地方甚至没有什么工业企业，如位于青南藏区的果洛藏族自治州，上规模的企业和公司很少，政府的运转基本靠国家财政补贴。因而对于民考民的大学生来讲就业主要以报考公务员为主。2009年青海省招考公务员的公告彰示公务员考试共录用417人（西部志愿者66人），汉语岗位录取比例为93.5%。其中：懂藏汉、蒙汉语言文字的公务员岗位27人，其中1人为蒙汉语言文字，设置少数民族母语岗位的录用比例为6.5%；西部志愿者21人，其中1人为蒙汉语言文字，设置少数民族母语岗位的录用比例为5%。2008年共录用481人（西部志愿者67人），汉语岗位录取比例为91.7%。其中：双语31人，其中蒙语1人，设置少数民族母语岗位的录用比例为8.3%；西部志愿者、村官9人，少数民族录用比例13.4%。而全国人才流动中心的数据显示：截至年9月1日，全国高校毕业生就业率是74％，和2008年基本持平。这样使得少数民族学生在公务员考试和选调生中处于完全的弱势。通过这些数据可以看出，少