略论行政诉讼成本.pdfVIP

第26卷第4期 天 津 商 学 院 学 报 Vol.26No.4 2006年7月 JournalofTianjinUniversityofCommerce July2006 略论行政诉讼成本 杨海坤，邹焕聪 (苏州大学法学院，苏州215006) 摘 要:作为物质消耗、精神压力和错误成本总和的行政诉讼成本，其构成，从不同的角度可分为不同的种类。针 对影响行政诉讼成本的因素，我国控制行政诉讼成本的路径应当在实行诉讼经济原则的前提下，大力进行以下制 度创新:强化行政案件时限的约束;确立原告胜诉直接成本为零的转嫁机制;实现司法独立;提升法官素质;设立行 政诉讼简易程序;实行行政附带民事诉讼;建立行政诉讼和解制度等。 关键词:行政诉讼;行政诉讼成本;行政诉讼效益 中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1001-0262(2006)04-0053-05 “从理论上说，凡是理性的东西都是可以用经 所谓行政诉讼成本是指行政诉讼法律关系主体在实 济分析的方法加以分析和解释的。正是由于经济分 施诉讼行为的过程中所消耗的人力、物力、财力等物 析这一 本‘身技术上的优势’，使之向其他科学扩散 质消耗以及精神压力等耗费的总和。 成为大势所趋。”〔〕’‘这“样，作为理性安排的行政诉 从不同的角度看，行政诉讼成本可分为不同的 讼制度不能不受到 “经济学帝国”的深刻影响。在 种类。如从主体的角度看，行政诉讼成本可分为诉 我国，以往行政诉讼制度把诉讼公正作为绝对法律 讼参与人的诉讼成本和司法机关(法院和检察院) 价值，程序运行由于过分强调案件真实的发现和对 的诉讼成本。诉讼参与人的诉讼成本除了原告、被 客观正义的绝对保护，常常牺牲了诉讼效率和效益， 告、第三人和共同诉讼人这些诉讼当事人的诉讼成 最终使诉讼公正也无法体现。为此，必须借鉴经济 本之外，还包括证人、鉴定人、勘验人员和翻译人员 学中成本这个核心词汇，确立能直接量化诉讼效益 等其他诉讼参与人的诉讼成本(为论述方便，本文 的行政诉讼成本这一概念，并围绕此概念对我国行 除特别指明外，仅论及原告、被告的诉讼成本)。由 政诉讼制度进行重构，以实现诉讼公正和诉讼效益。 于司法机关是在代表国家行使审判权和检察权，故 其诉讼成本也就是国家的诉讼成本。又如，从成本 1 行政诉讼成本的界定和构成 形态角度看，行政诉讼成本包括有形的诉讼成本和 成本是经济学上一个十分重要的概念和分析工 无形的诉讼成本两大部分。 具，如果一个人不懂得经济学的思考方式，也就是没 行政诉讼成本的总构成大致包括司法机关的诉 有使用经济学上对成本的理解，那么就很可能会作 讼成本和行政诉讼参与人的诉讼成本。 出错误的决策— 不论是在经济学领域还是非经济 ，.， 司法机关的诉讼成本 学领域均如此。著名经济学家科斯说:“事实上，我 这主要包括: 们所认为的经济活动的大部分都是被设计用来预防 1)审判机关为审理案件所支付的全部费用，主 可能产生的高交易成本，或者减少交易成本，以使人 要包括法庭建设费用、法院工作人员的工资、装备费 们能自由地谈判，并且我们可能享受到哈耶克所说 用和办公设施费用等。 的那些广为传播的理论的好处。”’〕〔’其实，法律也可 2)检察机关为提起行政公诉、提出抗诉而支付 假定为市场，法律制度及其运作也需要成本。为了 的全部费用，主要包括办公设施建设费用、检察人员 减少交易成本，有必要引进行政诉讼成本的概念。 的工资和装备费用等。当然在不同国家，检察机关 收稿日期:2006-03-22;修回日期:;2006一04一14 作者简介:杨海坤(1944-)男，江苏苏州人，教授，博士研究生导师，中国行政法学研究会副会长，从事宪法学和行政法学研究。 邹焕聪(1974-)男，江西赣县人，硕士研