浅析人口与计划生育行政执法中存在的问题及对策.pdfVIP

理论探讨 浅析人口与计划生育行政执法中 存在的问题及对策 杭素芹 随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，人口 2、“乱开口子,乱表态”现象仍有存在。由于受市场 与计划生育行政执法工作近年来得到不断加强。但在企业 经济所引发一些腐朽思想冲击，在企业基层中也有少数人 基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给 往往因利益的驱动，在隐瞒基层的情况下，出现了“不给 人口与计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使人口 好处不办事，给了好处乱办事”的现象。 与计划生育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决 3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行 计划生育行政执法中存在的问题，是规范人口与计划生育 者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进 行政执法主体的执法行为，维护法律的严肃性，提高人口 行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这 与计划生育行政执法者的执法水平，确保人口与计划生育 样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计 法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题， 生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对 笔者谈谈个人的浅见。 象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使 少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者 一、人口与计划生育行政执法中存在的几个突出问题。 为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执 1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。 法的现象时有发生虽然未背离执法目的，但程序不到位 行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥 同样是违法。 有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必 4、职权异化。人口与计划生育行政管理人员的执法 须应当依据法律来开展，但是，在部分企业基层单位， 权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化 由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变 为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人 的重要性认识不足，在人口与计划生育管理工作中，往 情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法 往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和 工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度 管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比 不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关 较明显，因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个 系，这种关系的亲密度如何;二是滥用权力。以权谋私、武 人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等 断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会 一系列现象发生。 抚养费标准随意而定。  青春期健康 ·人口文化 理论探讨 5、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质不高。企 生一定教育意义的案件，依法强制执行，公开曝光，达 业一些基层单位计生宣传员，因工作性质，又多数身兼 到执行一案、教育一片的良好效果。相关部门要发挥作 数职，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生 用，积极配合，综合施治。公、检、法特别是公安、法 工作却又被调入其它单位，而新调入