西部地区循环经济发展对行政权力介入的动态要求分析.docVIP

西部地区循环经济发展对行政权力介入的动态要求分析 内容摘要：本文从行政权力运行模式的角度出发，立足于地方行政执法实践需求，通过对几种政府运作模式的比较分析，结合西部地区循环经济发展面临的特殊压力和现实需求，特别是就西部地区—甘肃省刘家峡水库“私捕事件”的前因后果，分析论证建立行政执法责任制的实践意义。 关键词：行政执法责任制 行政失范 私捕事件 西部地区循环经济发展面对的压力及其需求条件 （一）西部地区循环经济发展面临的现实压力 1.西部地区生态环境十分脆弱：原国家环保总局的数据显示，西部地区土壤侵蚀面积达410 万平方公里，占全国总侵蚀面积的83.13%。西北五省区和内蒙古是我国土地沙化最为严重的地区，西部森林的植被破坏严重，全国的一半生态脆弱县在西部地区。西部自然环境的恶劣已经严重制约了经济的发展。 2.西部地区资源环境制约问题日益严重：西部地区是我国自然资源的富集区，45 种重要矿产资源潜在总量约占全国的40%，全国大约60%的石油可采储量，83.19%的天然气储量，38.16%的煤炭储量，23.19%的铁矿石储量在西部地区。但是西部地区目前的矿产资源开发在整体上还显得相当粗放，这种粗放形式不仅表现在资源的开采、加工和综合利用方面，同时也表现在对资源、储量和开发环境的有效控制方面。西部地区在资源开采上的规划滞后、执行不力以及可开采率低等现象造成了西部地区资源环境的制约问题，也给西部以资源优势促进经济发展造成了压力。 3.西部地区的产业结构相对落后：西部地区的经济增长方式以粗放型为主，一定程度上形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环。西部大开发战略在实施的过程中生态投入，使西部的生态环境得到了明显的改善，并且优化了农村产业结构，使人民收入不断增加，经济效益显著提高。但是，西部生态环境与经济的协调发展依然面临重重压力。 要解决开发与环境治理相一致的问题最重要的就是建立一套有效的措施，使具有正面环境效应的行为成为经济上有利的行为，要寻找一种经济发展模式使经济发展的同时不让生态环境遭受严重的破坏。为此，原国家环保总局在结合西部目前的生态环境状况和发展情形后，提出了发展循环经济的战略措施，以保护生态环境以实现西部地区的可持续发展。在西部大开发中，寻求经济与社会、环境协调发展的途径之一就是发展循环经济。 （二）西部地区循环经济发展的行政法制要求 在发展循环经济的过程中，无论是技术支撑体系还是发展战略的调整，直至企业利益和个人利益的实现，均需要政府有效发挥其应有的干预作用。我们知道，在鼓动消费的市场模式下，人们对环境公共物品的利用超过环境所能提供的限度几乎是不可避免的，这种资源配置的低效率是“市场失灵”的表现。政府干预是以弥补市场缺陷的角色出现的，但政府干预也非万能，同样也存在“政府失灵”的可能性。“政府失灵”一方面表现为政府的无效干预，另一方面表现为政府的过度干预。当前进行循环经济立法要解决的是政府的干预无效问题，即政府宏观调控范围和力度不足或方案选择失当，不能够满足弥补“市场失灵”，从而维持市场机制正常运行的合理需要。 行政权力介入地方经济发展的动态平衡要求 （一）行政权力运行模式介绍与比较 目前，有关政府行政权力运行模式主要有“有限政府理论”、“服务型政府理论”、“政府社会化理论”以及“市场化政府理论”。“有限政府”提出的前提是政府失败、市场失灵和公民社会自主发展的综合需求，社会的多元化发展，要求政府提供更多的制度调控，而非微观管理；服务型政府理论要求行政主体积极履行具体的服务职能，努力为公众提供更多更好的服务，坚持以公民为本位，把为社会公众服务作为行政权行使的目标和根本宗旨；“政府社会化理论”有这样的依据：在前资本主义社会，由于市民社会的发展不够成熟，往往需要国家通过行政权力的强制来整合社会利益矛盾，然而在现代社会，传统的行政权力行使的适应空间变得越来越狭窄，这必然要求行政权力从更多的社会领域退出，将被自己长期侵蚀的那部分社会权力归还社会本身。随着新的社会组织结构模式的逐步确立，行政权力对社会干预的收缩将会越来越明显，相应而言，社会权力将逐步扩大其自治领域。这一时期的政府和社会将主要呈现一种“小政府，大社会”的关系模式；“市场化政府理论”则认为，任何一个社会必须是政府与市场相结合的最佳契合点的产物。而行政权力支配市场“严重压抑了市场”这只看不见的手的作用，公共权力随着公共管理的社会化而社会化，在市场化政府下，政府与市场的关系主要体现在权力中心主义转化为服务中心主义，效率中心主义转化为成本中心主义，个人利益中心主义转化为公共利益中心主义，政府通过“市场这只看不见的手”来实现社会的良性运转，使原来的强制驱动性对象转化为引导服务对象，朝市场与政府和谐统一的方向前进。 （二）行政权力介入地方经济发展的动态平衡要求 对以上四种政府