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土地征收制度改革背景下的劳动力转移机制构建.pdf
霄2012.12 经济理论与实践
土地征收制度改革背景下的
劳动力转移机制构建
赵 吟 ,查 昆岩2
(1.西南政法大学 民商法学院,重庆 401120;2.中共江西省委党校,江西 南昌 330003)
[摘 要]在城市化进程中,大量农用地被征收转而用于工业和城市建设,失地农民作为弱势群体在整体上和个体上都存
在特殊性。现阶段由于宏观、中观、微观三个层面的因素,我 国失地农民的转移就业问题面临极大的障碍。鉴于土地征收制
度改革与劳动力转移相辅相成,我国应以改革为契机 ,从强化服务职能、加强教育培训、拓展就业渠道、引导鼓励聘用等方面
入手。构建失地农民的转移就业机制,为失地农民权益保护奠定坚实的基础。 。
[关键词]失地农民;劳动力转移就业;土地征收制度改革
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2012)12—0057—05
土地历来都是农民最为基本的生产资料和生活 地的需求,又保障失地农民的劳动力可以及时得到
保障,但近代以来西方国家经济发展的实践却证明, 转移,即如何妥善安置失地农民的生活和保障其就
一 个国家要实现现代化.就必须加快工业化和城市 业成为亟待解决的重要问题 。
化进程,必须大力发展城市经济,而该过程必然会导 (一)失地农民劳动力转移的特殊性 。
致土地特别是农业用地利用结构的巨大变革,即将 在土地征收过程中失去:t地的农民为维持生
一 部分农业用地转而用于工业和城市建设,其结果 计,大多会选择进城务工,成为农民工集体的一员。
是产生大量的失地农 民。随着我 国城市化进程 的不 但由失地农民组成的农民工与我们通常所说的因农
断推进,失地农民转移就业 问题面临越来越多的严 村剩余劳动力转移而形成的农民工有所不同,其差
峻挑战。由于宏观政策、具体制度以及农民自身等方 异主要体现在以下五个方面:第一,被动性。自改革
面均存在不同程度的缺陷,农民在失去作为生存基础 开放后我国农村实行家庭联产承包责任制以来,农
和主要经济来源的土地之后,往往无法顺利进人城镇 民土地承包经营制不仅在充分调动农 民生产积极
实现就业,导致相当一部分农民陷于失地即失业的困 性、大力解放生产力、促进农村经济发展以及提高经
境,进而引发信访、上访事件甚至群体性事件。因此, 济效率等方面体现出重要价值,而且还在保障农民
解决失地农民的出路问题,一直都是社会各界关注的 基本生活、维护农村社会稳定,推动城乡社会经济统
焦点,更是经济社会平稳发展的重要议题。 筹发展等方面发挥着不可替代的作用。但为了满足
一 、 土地征收制度改革与劳动力转移的关系界定 城市化、工业化对土地的需求,政府不得不大量征收
历史上其他国家的经验表明,在城市化过程中 农民承包土地,从而使以土地为生的农民失去了基
由于需要将农业用地转化为工业或商业经营性用 本的生存依赖,被迫进人城镇寻找新的就业机会。
地,必然会产生大量的失地农民。同样.在我国经济 因此,与不满足于农村生活水平主动进城务工的农
飞速发展和城市化进程不断加快的背景下,大量农 民不同,失地农民进城具有被动性。第二,单向性。
业用地已经或将要发生利用方式的变化,失地农民 农民依靠其承包土地和宅基地维持着一种低成本的
人数不断增加,且形势 日趋急迫。据民进中央预测, 生活方式,当该生活方式所依赖的载体被国家征收
到2020年我国失地农民将超过 1亿人。在这样的 时,该部分农民便不可能再回到农村继续已往的生
趋势下,如何在征地过程中既保证城市化进程中用
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