土地征收制度改革背景下的劳动力转移机制构建.pdfVIP

霄2012．12 经济理论与实践 土地征收制度改革背景下的 劳动力转移机制构建 赵 吟 ，查 昆岩2 (1．西南政法大学 民商法学院，重庆 401120；2．中共江西省委党校，江西 南昌 330003) [摘 要]在城市化进程中，大量农用地被征收转而用于工业和城市建设，失地农民作为弱势群体在整体上和个体上都存 在特殊性。现阶段由于宏观、中观、微观三个层面的因素，我 国失地农民的转移就业问题面临极大的障碍。鉴于土地征收制 度改革与劳动力转移相辅相成，我国应以改革为契机 ，从强化服务职能、加强教育培训、拓展就业渠道、引导鼓励聘用等方面 入手。构建失地农民的转移就业机制，为失地农民权益保护奠定坚实的基础。 。 [关键词]失地农民；劳动力转移就业；土地征收制度改革 [中图分类号] F321．1 [文献标识码] A [文章编号]1007—8487(2012)12—0057—05 土地历来都是农民最为基本的生产资料和生活 地的需求，又保障失地农民的劳动力可以及时得到 保障，但近代以来西方国家经济发展的实践却证明， 转移，即如何妥善安置失地农民的生活和保障其就 一 个国家要实现现代化．就必须加快工业化和城市 业成为亟待解决的重要问题 。 化进程，必须大力发展城市经济，而该过程必然会导 (一)失地农民劳动力转移的特殊性 。 致土地特别是农业用地利用结构的巨大变革，即将 在土地征收过程中失去：t地的农民为维持生 一 部分农业用地转而用于工业和城市建设，其结果 计，大多会选择进城务工，成为农民工集体的一员。 是产生大量的失地农 民。随着我 国城市化进程 的不 但由失地农民组成的农民工与我们通常所说的因农 断推进，失地农民转移就业 问题面临越来越多的严 村剩余劳动力转移而形成的农民工有所不同，其差 峻挑战。由于宏观政策、具体制度以及农民自身等方 异主要体现在以下五个方面：第一，被动性。自改革 面均存在不同程度的缺陷，农民在失去作为生存基础 开放后我国农村实行家庭联产承包责任制以来，农 和主要经济来源的土地之后，往往无法顺利进人城镇 民土地承包经营制不仅在充分调动农 民生产积极 实现就业，导致相当一部分农民陷于失地即失业的困 性、大力解放生产力、促进农村经济发展以及提高经 境，进而引发信访、上访事件甚至群体性事件。因此， 济效率等方面体现出重要价值，而且还在保障农民 解决失地农民的出路问题，一直都是社会各界关注的 基本生活、维护农村社会稳定，推动城乡社会经济统 焦点，更是经济社会平稳发展的重要议题。 筹发展等方面发挥着不可替代的作用。但为了满足 一 、 土地征收制度改革与劳动力转移的关系界定 城市化、工业化对土地的需求，政府不得不大量征收 历史上其他国家的经验表明，在城市化过程中 农民承包土地，从而使以土地为生的农民失去了基 由于需要将农业用地转化为工业或商业经营性用 本的生存依赖，被迫进人城镇寻找新的就业机会。 地，必然会产生大量的失地农民。同样．在我国经济 因此，与不满足于农村生活水平主动进城务工的农 飞速发展和城市化进程不断加快的背景下，大量农 民不同，失地农民进城具有被动性。第二，单向性。 业用地已经或将要发生利用方式的变化，失地农民 农民依靠其承包土地和宅基地维持着一种低成本的 人数不断增加，且形势 日趋急迫。据民进中央预测， 生活方式，当该生活方式所依赖的载体被国家征收 到2020年我国失地农民将超过 1亿人。在这样的 时，该部分农民便不可能再回到农村继续已往的生 趋势下，如何在征地过程中既保证城市化进程中用