土地政策参与房地产调控的机制研究——理论、实证、问题及建议.pdfVIP

第 21卷第 5期 河 南 城 建 学 院 学 报 Vo1．21NO．5 2012年 9月 JournalofHenanUniversityofUrbanConstruction Sep．2012 文章编号 ：1674—7046(2012)05—0061—09 土地政策参与房地产调控的机制研究木 — — 理论、实证、问题及建议 望晓东 ，魏 玲 (1．华南农业大学公共管理学院，广 东 广州510642；2．广 东工Jk大学管理学院，广 东 广州510520) 摘 要 ： 土地政策调控房地产市场的重要性无论是理论层面还是实操层面，都 已经得到 大家的共识。通过总结国内学者对该问题的研究进展 ，进而得 出从建立长效机 制角度研 究是现阶段更优 的研 究视 角。根据土地供应 、土地税收、土地价格 、土 地规划和用地后期管理等五大方面建立土地政策调控房地产 市场的理论分析 框架，针对近些年 出台的一系列土地调控政策 ，利用统计数据对政策效果进行 实证评价 ，进而分析得 出现存的主要 问题 ，以提 出全面的土地政策参与房地产 调控的长效机制的建议和措施 。 关键词 ： 土地政策；房地产调控 ；长效机制；土地供应 ；政策执行 中图分类号 ： C939 文献标识码 ：A 近些年来 ，房地产调控成为全 国上下关注的热点问题 ，土地政策作为房地产调控政策工具 的重要组 成部分 ，自2003年首次参与紧缩性调控 以来 ，已受到社会各界越来越多的关注。针对我国房地产调控 过程中存在的一系列痼疾 ，2012年3月以来中央决策层和相关部委在各种场合多次提到要建立房地产 调控的长效机制 ，也显示出中央政府对促进房地产市场持续健康发展和房价合理回归 的决心。如何建 立土地政策调控房地产市场的长效机制是摆在学界面前的现实问题 ，值得我们去研究和探讨。 1 文献综述 国内学者关于土地政策参与房地产调控的相关问题研究 ，主要体现在以下几方面： 一 是分析土地政策参与房地产调控 的作用机理。郑亚伍从建设用地总量、土地供应结构、不 同区域 土地供应和土地出让成本等四方面分析 了土地政策参与宏观调控 的途径 ]。张勇认为 ，土地政策主要 通过调整土地供应量 、供应结构和供应方式等途径对房地产市场进行调控 。卢为 民、于晓峰则从调 控房地产供求关系和房地产开发成本两方面阐述了土地政策的作用机理 。张娟锋、虞 晓芬则从宏观 层面和微观层面分析土地供给模式影响房地产市场的路径 ，认为地方政府对于土地市场的供给量 、供给 价格 、供给结构及政策偏好能够有效影响住房市场供给量 、开发成本 、房屋类型及消费预期 ，进而改变住 房市场的长期均衡价格与成交量 ；通过调整土地出让区位 、时机 、方式与规划约束条件对房地产市场价 格 、数量及市场走势产生影响 。 二是对土地政策调控房地产市场的影响作用进行分析和评价。杨继波认为 ，土地政策参与房地产 调控 ，能增强政府对土地市场 的调控力度 、完善土地供应方式、平衡政府对土地 的收入和增值收益 ]。 基金项 目：2012年教育部人文社会科 学研究青年基金项 目(12YJC790199)；2010年教育部人文社会 科学研究青年基金项 目(10YJC790273)；华南农业大学校长基金项 目(7700一K08261)。 收稿 日期 ：2012—05—21 第一作者简介 ：望晓东(1978一)，男，湖北宜昌人 ，华南农业大学公共管理学院讲师。 62 河南城建学 院学报 2012年 9月 吴焕军采用计量经济学方法和时间序列数据 ，分析土地政策对房地产市场一系列运行指标的影响作用 ， 认为土地政策对房地产供给的作用较为显著 ，且存在滞后性 ，但对房价调控 的作用较小 ，应将土地政策 与其他政策组合起来用于调控房地产市场 。丰雷、苗 田、蒋妍在传统的存量一流量模 型基础上结合 中国房地产市场的实际情况进行模型修正 ，选取 1999--2007年中国30省市的季度面板