土地整理多元化融资模式探讨.pdfVIP

农村经济学 现代农业科技 2012年第 18期 土地整理多元化融资模式探讨 韩延华 (安徽省肥西县国土资源局 ，安徽肥西 231252) 摘要 伴 随我国社会经济快速发展 ，人地矛盾问题 日益尖锐。面对我国人多地少、耕地保护任务艰 巨的国情，解决这一问题必须走 内 涵挖潜的道路——土地整理。在我国开展土地整理有巨大的潜力和广泛的适用性 ，但是土地整理的有效开展需要 巨额资金。目前 ．我 国土 地整理资金来源渠道单一 ，融资能力有限，尚未形成有效的资金筹措和运作机制 ，巨大的资金缺 口成为我国土地整理工作开展 的瓶颈。分 析现有融资方式存在的问题，对项 目融资、土地信托 、土地证券化等新型土地整理融资模式进行探讨，在此基础上提 出适应我 国目前土地 整理的融资模式，以为我国土地整理构建多元化融资体 系，有效解决土地整理融资难题提供参考。 关键词 土地整理 ：融资模式：多元化 中图分类号 F301．2 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2012)18—0340—02 我国通过土地整理补充耕地的能力在不断提高，土地 要 目的是广泛筹集资金用于项 目建设 ，项 目融资的主要还 整理 已成为补充耕地的主要来源 ，这就要求在实行最严格 款来源是对工程项 目本身的开发、建设及运营 。 的耕地保护制度控制耕地减少的同时 ，大力推进土地整理 ， 为了拓宽土地整理的资金来源 ，解决实际过程 中资金 积极筹集和使用各种可用资金，集中投入，加大补充耕地的 短缺 的难题 ，将项 目融资的模式运用于土地整理。项 目融资 力度 。而作为一项高投入、高产出的事业 ，目前我 国土地整 的方式主要有2种 ：一是招投标的方式。采用该方式融资要 理面临巨大的资金缺口，而我国土地整理资金 的来源较为 求土地整理部 门在年初将全年的土地整理计划按资金规 单一、数量较小、使用效益较低成为土地整理的重要制约因 模、地块位置并结合可能参与的公司实力等进行项 目分组 ， 素。为进一步推进我国土地整理工作的顺利开展 ，要不断拓 确定各个项 目的安排计划 。二是将金融机构纳入融资体系 ， 宽土地整理资金的来源 ，增加投入量 ，建立多元化的融资体 充分发挥银行在信息方面的有利条件 ，将单个投资者 的资 制，从根本上解决土地整理资金困难的问题。 金整合起来 ，组建项 目公司。在担保上 ，可将土地整理部门 1 我国土地整理工作中面临的资金难题 及其资金 ，连同项 目公司所有的不动产 、所有权及利益 ，包 近几年 ，土地整理工作在我国各地大力开展 ，并取得了 括公司今后可能取得的财产收入都作为支付本金与利息的 显著成绩 ，但从可持续发展 的角度来看 ，我国的土地整理工 担保 。 作在融资方面存在许多缺陷，主要包括以下 2个方面 ：一是 2．2 土地信托 (LnadTrust) 资金来源渠道单一 ，结构失衡 。虽然强调要从多方面筹措 所谓土地信托就是指土地所有权人 (委托人)以土地或 资金 ，但根据各地实际运作的情况，我国当前的土地整理还 土地收益作为信托财产 。信托予金融机构向投资者发行信 是以行政推动为主，参与的主体主要是政府或者政府委托 托收益凭证 ，筹集社会闲散资金 ，然后投入到土地整治中， 的机构。由于企业和个人投资不足 ，使得社会资金没有得到 到期将部分收益作为信托受益交付给投资者f3】。其对于解决 有效利用 。这也使得全社会的共 同事业变成了政府单方面 土地整理融资难题有着重要作用 ，然而我国土地金融相关 的责任和行为，从根本上阻碍了土地整理的进展。当政府财 政策不配套，操作难度较大 ，且土地信托的融资规模受限于 政资金缩紧或分配不当时．土地整理工作就很难推进。二是