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土地整理多元化融资模式探讨.pdfVIP

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土地整理多元化融资模式探讨.pdf

农村经济学 现代农业科技 2012年第 18期 土地整理多元化融资模式探讨 韩延华 (安徽省肥西县国土资源局 ,安徽肥西 231252) 摘要 伴 随我国社会经济快速发展 ,人地矛盾问题 日益尖锐。面对我国人多地少、耕地保护任务艰 巨的国情,解决这一问题必须走 内 涵挖潜的道路——土地整理。在我国开展土地整理有巨大的潜力和广泛的适用性 ,但是土地整理的有效开展需要 巨额资金。目前 .我 国土 地整理资金来源渠道单一 ,融资能力有限,尚未形成有效的资金筹措和运作机制 ,巨大的资金缺 口成为我国土地整理工作开展 的瓶颈。分 析现有融资方式存在的问题,对项 目融资、土地信托 、土地证券化等新型土地整理融资模式进行探讨,在此基础上提 出适应我 国目前土地 整理的融资模式,以为我国土地整理构建多元化融资体 系,有效解决土地整理融资难题提供参考。 关键词 土地整理 :融资模式:多元化 中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2012)18—0340—02 我国通过土地整理补充耕地的能力在不断提高,土地 要 目的是广泛筹集资金用于项 目建设 ,项 目融资的主要还 整理 已成为补充耕地的主要来源 ,这就要求在实行最严格 款来源是对工程项 目本身的开发、建设及运营 。 的耕地保护制度控制耕地减少的同时 ,大力推进土地整理 , 为了拓宽土地整理的资金来源 ,解决实际过程 中资金 积极筹集和使用各种可用资金,集中投入,加大补充耕地的 短缺 的难题 ,将项 目融资的模式运用于土地整理。项 目融资 力度 。而作为一项高投入、高产出的事业 ,目前我 国土地整 的方式主要有2种 :一是招投标的方式。采用该方式融资要 理面临巨大的资金缺口,而我国土地整理资金 的来源较为 求土地整理部 门在年初将全年的土地整理计划按资金规 单一、数量较小、使用效益较低成为土地整理的重要制约因 模、地块位置并结合可能参与的公司实力等进行项 目分组 , 素。为进一步推进我国土地整理工作的顺利开展 ,要不断拓 确定各个项 目的安排计划 。二是将金融机构纳入融资体系 , 宽土地整理资金的来源 ,增加投入量 ,建立多元化的融资体 充分发挥银行在信息方面的有利条件 ,将单个投资者 的资 制,从根本上解决土地整理资金困难的问题。 金整合起来 ,组建项 目公司。在担保上 ,可将土地整理部门 1 我国土地整理工作中面临的资金难题 及其资金 ,连同项 目公司所有的不动产 、所有权及利益 ,包 近几年 ,土地整理工作在我国各地大力开展 ,并取得了 括公司今后可能取得的财产收入都作为支付本金与利息的 显著成绩 ,但从可持续发展 的角度来看 ,我国的土地整理工 担保 。 作在融资方面存在许多缺陷,主要包括以下 2个方面 :一是 2.2 土地信托 (LnadTrust) 资金来源渠道单一 ,结构失衡 。虽然强调要从多方面筹措 所谓土地信托就是指土地所有权人 (委托人)以土地或 资金 ,但根据各地实际运作的情况,我国当前的土地整理还 土地收益作为信托财产 。信托予金融机构向投资者发行信 是以行政推动为主,参与的主体主要是政府或者政府委托 托收益凭证 ,筹集社会闲散资金 ,然后投入到土地整治中, 的机构。由于企业和个人投资不足 ,使得社会资金没有得到 到期将部分收益作为信托受益交付给投资者f3】。其对于解决 有效利用 。这也使得全社会的共 同事业变成了政府单方面 土地整理融资难题有着重要作用 ,然而我国土地金融相关 的责任和行为,从根本上阻碍了土地整理的进展。当政府财 政策不配套,操作难度较大 ,且土地信托的融资规模受限于 政资金缩紧或分配不当时.土地整理工作就很难推进。二是

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