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土地治理项目计划编报待改进的几个问题.pdf
一 一 堡 . UO C…OMPRAE№。
土地治理项 目计划编报
待改进的几个问题
★ 党立斌 张晓欧
《国家农业综合开发资金和项目管 计划看,仍有少数省级农发机构对政策 的农业科技在项目区的推广普及,现行
理办法》规定,国家农发办逐年下达 的理解和执行不到位。一是近年来为了 政策要求是科技推广费提取比例不超过
中央财政投资控制指标,作为省级农 大力推进高标准农田建设,在年度计划 财政资金的8%,其中省、市两级集中安
发机构编制年度项 目实施计划的依据。 编报通知中,对安排用于示范工程项 目 排的比例不超过科技推广费的30%。但
国家农发办主要批复土地治理项 目年 的中央财政资金占土地治理项 目中央财 从审核各地报送的计划中发现,部分省
度实施计划的开发范围、任务及投资额 政资金的比例均作了明确要求,全国新 份对科技推广费的提取比例和安排使用
等。因此,土地治理项 目计划编报反 增tO00亿斤粮食生产能力规划 (2009— 不完全符合政策。一是超比例提取科技
映了资金和项 目安排的整体思路、具 2020年)》涉及的13个粮食主产省份需 推广费,一些省份科技推广费提取比例
体政策和工作要求,是国家农发办审 达到50%以上,Ⅸ全国新增i000亿斤粮 的计算有误,实际提取财政资金数额及
核地方农发机构政策执行情况,检查 食生产能力规划 (2009-2020年)》涉及 比例与编报计划中的数字不一致,特别
项 目安排合规性的一个关键环节。从 的l1个非主产省份需达到40%以上,但 是有的省份集中安排的科技推广费比例
计划审核的情况看,多数地方能够认 是个别省份未能严格执行;二是农业综 超过了政策要求;二是使用不规范的情
真执行国家农发办的有关政策,通过 合开发考虑到部分地区生态综合治理项 况存在一定的普遍性,比如利用科技推
组织计划会审,交叉审核等措施,严 目建设的实际需要,在年度计划编报通 广费购置办公设备,编制印发杂志,培
密计划编报工作,逐步提高计划编报 知中,对用于生态综合治理项目的财政 训农民台账不清,专家费差旅费支取过
工作质量,但少数地方土地治理项 目 投资占土地治理项目财政投资的比例有 多,种苗购置费用过多等等。实事求是
计划编报仍存在待改进的问题。 明确要求,个别省份在执行中用于生态 地讲,科技推广费存在问题的产生原因
综合治理项目资金超出了比例上限要求。 比较复杂,一方面有地方政策执行不严
一 项 目计划编报中存在的
上述问题不但严重影响了农业综合开发 格,省级农发机构编报汇总计划时把关
问题
政策执行的严肃性,降低了部分省份计 不严,个别地方利用科技推广费补充或
(一)政策理解和执行不到位,影 划编报的质量,同时由于审核中发现问 者变相补充事业费不足的问题 ;另一方
响了计划编报质量和计划批复的时效性。 题后又要求修改或重新编报项 目计划, 面,目前科技推广费的办法是2006年
经过近年的调整完善,农业综合开发土 大大延迟了项目计划编报和批复的时效 制定,已经不能完全适应实际工作需要,
地治理项目管理的政策制度 比较严密, 性。 特别是在资金开支范围和项 目安排内容
管理程序和政策要求都有比较清晰的规 (二)科技推广费提取比例超过政策 上限制过窄,影响了科技人员的工作积
定,除了已经出台的国家农业综合开发 上限要求,安排使用不规范的情况仍然 极性和资金效益的充分发挥,部分地方
资金和项目管理的政策制度外,每年印 存在。农业综合开发坚持基础设施建设 甚至出现不愿意使用或干脆不提取科技
发的年度编报土地治理项目计划的通知 与农业科技措施并重,在土地治理项目 推广费的情况。
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