土地治理项目计划编报待改进的几个问题.pdfVIP

一 一 堡 ． UO C…OMPRAE№。 土地治理项 目计划编报 待改进的几个问题 ★ 党立斌 张晓欧 《国家农业综合开发资金和项目管 计划看，仍有少数省级农发机构对政策 的农业科技在项目区的推广普及，现行 理办法》规定，国家农发办逐年下达 的理解和执行不到位。一是近年来为了 政策要求是科技推广费提取比例不超过 中央财政投资控制指标，作为省级农 大力推进高标准农田建设，在年度计划 财政资金的8％，其中省、市两级集中安 发机构编制年度项 目实施计划的依据。 编报通知中，对安排用于示范工程项 目 排的比例不超过科技推广费的30％。但 国家农发办主要批复土地治理项 目年 的中央财政资金占土地治理项 目中央财 从审核各地报送的计划中发现，部分省 度实施计划的开发范围、任务及投资额 政资金的比例均作了明确要求，全国新 份对科技推广费的提取比例和安排使用 等。因此，土地治理项 目计划编报反 增tO00亿斤粮食生产能力规划 (2009— 不完全符合政策。一是超比例提取科技 映了资金和项 目安排的整体思路、具 2020年)》涉及的13个粮食主产省份需 推广费，一些省份科技推广费提取比例 体政策和工作要求，是国家农发办审 达到50％以上，Ⅸ全国新增i000亿斤粮 的计算有误，实际提取财政资金数额及 核地方农发机构政策执行情况，检查 食生产能力规划 (2009-2020年)》涉及 比例与编报计划中的数字不一致，特别 项 目安排合规性的一个关键环节。从 的l1个非主产省份需达到40％以上，但 是有的省份集中安排的科技推广费比例 计划审核的情况看，多数地方能够认 是个别省份未能严格执行；二是农业综 超过了政策要求；二是使用不规范的情 真执行国家农发办的有关政策，通过 合开发考虑到部分地区生态综合治理项 况存在一定的普遍性，比如利用科技推 组织计划会审，交叉审核等措施，严 目建设的实际需要，在年度计划编报通 广费购置办公设备，编制印发杂志，培 密计划编报工作，逐步提高计划编报 知中，对用于生态综合治理项目的财政 训农民台账不清，专家费差旅费支取过 工作质量，但少数地方土地治理项 目 投资占土地治理项目财政投资的比例有 多，种苗购置费用过多等等。实事求是 计划编报仍存在待改进的问题。 明确要求，个别省份在执行中用于生态 地讲，科技推广费存在问题的产生原因 综合治理项目资金超出了比例上限要求。 比较复杂，一方面有地方政策执行不严 一 项 目计划编报中存在的 上述问题不但严重影响了农业综合开发 格，省级农发机构编报汇总计划时把关 问题 政策执行的严肃性，降低了部分省份计 不严，个别地方利用科技推广费补充或 (一)政策理解和执行不到位，影 划编报的质量，同时由于审核中发现问 者变相补充事业费不足的问题 ；另一方 响了计划编报质量和计划批复的时效性。 题后又要求修改或重新编报项 目计划， 面，目前科技推广费的办法是2006年 经过近年的调整完善，农业综合开发土 大大延迟了项目计划编报和批复的时效 制定，已经不能完全适应实际工作需要， 地治理项目管理的政策制度 比较严密， 性。 特别是在资金开支范围和项 目安排内容 管理程序和政策要求都有比较清晰的规 (二)科技推广费提取比例超过政策 上限制过窄，影响了科技人员的工作积 定，除了已经出台的国家农业综合开发 上限要求，安排使用不规范的情况仍然 极性和资金效益的充分发挥，部分地方 资金和项目管理的政策制度外，每年印 存在。农业综合开发坚持基础设施建设 甚至出现不愿意使用或干脆不提取科技 发的年度编报土地治理项目计划的通知 与农业科技措施并重，在土地治理项目 推广费的情况。