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土地流转中增量利益关系之经济法调整论.pdf
第 36卷第 6期 湘潭 大学学 报 (哲学 社会科 学 版 ) V01.36No.6
2012年 11月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Nov.,2012
土地流转中增量利益关系之经济法调整论
吕 翱 ,金 俭
(南京大学 法学院,江苏 南京 210093)
摘 要 :土地流转引起的土地增量利益关系包括土地开发主体与国家、社会公众、被征地农民与城市被拆迁人之
间的增量利益分配关系。本质为各主体对剩余权及其价值的争夺。剩余权分配法律关系需要经济法来主导调整。
应遵循利益最大化之经济正当原则与利益共享之法律正当原则;构建增量利益最大化之产权保障机制、增量利益
社会共享之税收分配机制与发展权让渡之征收补偿机制。土地增量利益关系之经济法调整手段具有科学发展、构
建和谐社会之社会价值、防范腐败与经济泡沫之政治经济价值及维护发展的公平、普遍与可持续之法律价值。
关键词 :土地流转;土地增量利益关系;经济法
中图分类号:DF45 文献标识码:A 文章编号:1001—5981(2012)06—0030—05
一 、我国土地增量利益的开发及其法律关系的 手段直接投资大型产业、重大项 目与城市经营,也可以通过
种类 向具体开发主体出让增量建设用地并实施土地市场调控来
土地增量利益源 自土地增量开发。土地增量开发是指 调整土地增量市场进而实现 “价值最大化”目标。
各开发主体凭藉性质各异的权利(力)要素参与土地增量价 我国城乡土地价值通过市场机制释出的同时,合理公正
值的生产并追求增量利益分配的微观经济活动。具体表现 的分配机制却明显缺失,土地增量收益分配机制主要存在以
在土地增量利益的生产领域与分配领域。 下缺陷:一是农村集体和农民未能分享土地流转过程中产生
根据政治经济学理论 ,土地增量开发属于社会化大生 的发展性利益。在征收强制流转中,因商业性或经营性用地
产。社会化大生产使社会生产力无限发展具有可能性。它 而征收农民集体土地必然发生土地用途转变,土地用途改变
克服了个体的体力和智力的局限性 ,促使单个个体的体力、 能产生发展性利益,这种发展性利益表现为土地价值的巨大
智力进行系统整合 ,发生 “加和”效应。t【]45我国土地增量利 提升。然而,现行的流转补偿法律规范并未规定对因农民集
益生产起源于土地使用权招拍挂有偿 出让制度。 目前我国 体土地使用用途改变而产生的发展性利益给予补偿。[2
土地增量利益生产环节主要包括投资性增值与供给性增值 二是因城市更新或旧城改造造成城市旧区范围内被改制企
两种具体形态。前者是指通过对土地进行直接或间接投资 业用地面临政府收回,但对原企业用地(大部分属划拨属
等劳动价值付出产生的土地增值 ,包括两类 :一是宗地直接 性)进行征收并拆除原属划拨用地上职工房屋的补偿太低,
投资性增值,指对某一宗地进行如 “五通一平”之类开发所 被拆迁主体无法获得土地开发增量收益。
形成的土地增值;二是外部投资辐射性(间接)增值,指 由外 产业级差效益规则决定第二、三产业发展和公共设施建
部投资效应产生的价值增加。我国自改革开放以来,大力发 设对第一产业用地的价值挤占,促使后者生产要素价格攀
展外向型经济,积极引入境外资本投资第二、三产业发展。 高,通过设置产业间不平等的差价交易模式,平调了蕴藏在
政府作为城市土地所有权主体,积极参与国有土地资产市场 基本农产品(如粮、棉、油及附属品)中增额生产成本 的部分
经营并促使其保值增值。后者是由经济社会发展催生出对 增量利益。广大农民未获得这种生产要素负担的补偿,农产
土地相对无限的需求,由土地供应相对短缺因素造成的地价 品因生产要素上涨而被剥
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