土地流转中增量利益关系之经济法调整论.pdfVIP

第 36卷第 6期 湘潭 大学学 报 (哲学 社会科 学 版 ) V01．36No．6 2012年 11月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Nov．，2012 土地流转中增量利益关系之经济法调整论 吕 翱 ，金 俭 (南京大学 法学院，江苏 南京 210093) 摘 要 ：土地流转引起的土地增量利益关系包括土地开发主体与国家、社会公众、被征地农民与城市被拆迁人之 间的增量利益分配关系。本质为各主体对剩余权及其价值的争夺。剩余权分配法律关系需要经济法来主导调整。 应遵循利益最大化之经济正当原则与利益共享之法律正当原则；构建增量利益最大化之产权保障机制、增量利益 社会共享之税收分配机制与发展权让渡之征收补偿机制。土地增量利益关系之经济法调整手段具有科学发展、构 建和谐社会之社会价值、防范腐败与经济泡沫之政治经济价值及维护发展的公平、普遍与可持续之法律价值。 关键词 ：土地流转；土地增量利益关系；经济法 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1001—5981(2012)06—0030—05 一 、我国土地增量利益的开发及其法律关系的 手段直接投资大型产业、重大项 目与城市经营，也可以通过 种类 向具体开发主体出让增量建设用地并实施土地市场调控来 土地增量利益源 自土地增量开发。土地增量开发是指 调整土地增量市场进而实现 “价值最大化”目标。 各开发主体凭藉性质各异的权利(力)要素参与土地增量价 我国城乡土地价值通过市场机制释出的同时，合理公正 值的生产并追求增量利益分配的微观经济活动。具体表现 的分配机制却明显缺失，土地增量收益分配机制主要存在以 在土地增量利益的生产领域与分配领域。 下缺陷：一是农村集体和农民未能分享土地流转过程中产生 根据政治经济学理论 ，土地增量开发属于社会化大生 的发展性利益。在征收强制流转中，因商业性或经营性用地 产。社会化大生产使社会生产力无限发展具有可能性。它 而征收农民集体土地必然发生土地用途转变，土地用途改变 克服了个体的体力和智力的局限性 ，促使单个个体的体力、 能产生发展性利益，这种发展性利益表现为土地价值的巨大 智力进行系统整合 ，发生 “加和”效应。t【]45我国土地增量利 提升。然而，现行的流转补偿法律规范并未规定对因农民集 益生产起源于土地使用权招拍挂有偿 出让制度。 目前我国 体土地使用用途改变而产生的发展性利益给予补偿。[2 土地增量利益生产环节主要包括投资性增值与供给性增值 二是因城市更新或旧城改造造成城市旧区范围内被改制企 两种具体形态。前者是指通过对土地进行直接或间接投资 业用地面临政府收回，但对原企业用地(大部分属划拨属 等劳动价值付出产生的土地增值 ，包括两类 ：一是宗地直接 性)进行征收并拆除原属划拨用地上职工房屋的补偿太低， 投资性增值，指对某一宗地进行如 “五通一平”之类开发所 被拆迁主体无法获得土地开发增量收益。 形成的土地增值；二是外部投资辐射性(间接)增值，指 由外 产业级差效益规则决定第二、三产业发展和公共设施建 部投资效应产生的价值增加。我国自改革开放以来，大力发 设对第一产业用地的价值挤占，促使后者生产要素价格攀 展外向型经济，积极引入境外资本投资第二、三产业发展。 高，通过设置产业间不平等的差价交易模式，平调了蕴藏在 政府作为城市土地所有权主体，积极参与国有土地资产市场 基本农产品(如粮、棉、油及附属品)中增额生产成本 的部分 经营并促使其保值增值。后者是由经济社会发展催生出对 增量利益。广大农民未获得这种生产要素负担的补偿，农产 土地相对无限的需求，由土地供应相对短缺因素造成的地价 品因生产要素上涨而被剥