我国农村土地承包经营权流转的制约因素和法律制度的完善.pdfVIP

酮 夯 与 掾 索 SHANGHAITUDI— I 农村土地承包经营权 的制约因素和法律制度的完善 勺各项制度 中。土 具体地规定我 国农村土地承包经营 截止到2011年上半年 ，全国土地承 I基础的制度 。土 权流转的各项基本内容 ，如何在坚 包经营权流转总面积为2．O7亿亩 ，占 ． 能对农村 的经 持依法 、自愿 、有偿流转原则 的基础 承包耕地总面积的16．2％。签订流转 一 发而动全身 的 上 ，有序 的推进农村土地承包经营 合 同2258．8万份 。 目前还有少数地 三农 ”问题 、化解 权 的流转 ，是 目前促进农村进一步 方 ．主要是一些城郊地 区没有落实 是农村土地有效 发展 的迫在眉梢 的问题。本文研究 好第二轮土地承包政策 。全 国仍然 (入等都具有重要 了我 国农村土地承包经营权流转的 约有近800万农户没有签订家庭承 ：村经济体制改革 制约 因素 并有针对性的提 出了完 包合 同，近2100万户承包户没有取 ， 近年来 ，在我 国 善相关法律制度构架的建议 。 得土地承包经营权证书。在 当前的 ：地承包经营权流 我国土地承包经营权流转的制 法律制度与社会环境下 。笔者认为 ；， 但在实践 中，农 约因素 主要存在以下制约 因素 ： 流转制度 的法律 从我国农村土地承包经营权 的 (一)土地承包经营权可调整 的 于 《中华人 民共和 流转现状来看 。主要存在土地流转 法规与土地承包经营权流转的要求 奇称 《物权法》)、 的范围狭窄、规模较小、土地流转市 相冲突 农村土地承包经 场薄弱 、行为欠缺规范 以及对抵押 《农村土地承包法》第27条第1 ．承包经营权流转 流转方式适用的规定不够明确等问 款规定 ：“承包期 内，发包方不得调 法规并没有 明确 、 题。农村土地承包法 已实施近9年 ， 整承包地。”第2款规定 ：“承包期 内， 35 ■l SHANGHAITUDI研 究 与 搛 索 因 自然灾害严重损毁承包地等特殊 农户已支付了转让费，显然也不能 出详细的规定 ，冈而造成了土地所 情形对个别农户之间承包的耕地和 以受让承包地作为调整地 ，否则会 有权的主体模糊 。 《土地管理法》也 草地需要适当调整的．必须经本集 侵害受让方的合法权益。同样 ，其他 规定 ．“农民集体所有 的土地依法属 体经济组织成员的村民会议三分之 形式农村土地承包经营权的流转也 于村农 民集体所有的，由村集体经 二 以上成员或者三分之二 以上村民 会与承包地的调整产生冲突。 济组织或者村 民委员会经营、管理 ； 代表 的同意 ，并报 乡 (镇)人 民政府 (二)农村集体土地所有权 的主 已经分别属于村 内两个 以上农村集 和县级人民政府农业等行政主管部 体模 糊 体经济组织 的农 民集体所有 的， 门批准。承包合 同中约定不得调整 虽然 《宪法》明确规定我国农村 村 内各该农村集体经济组织或者村 的，按照其约定。”按法理分析，承包 的土地归农 民集体所有 ，但 “集体 ” 民小组经营 、管理 ；己经属 j：乡(镇1