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推进土地信托流转 实现农村稳定发展 蒲 坚 土地是最基本 的农业要素 ， 善农村基本的生产、生活条件 ，提 是村委会或村合作社 ，而有经营权 土地问题事关 三农”的根本 ，科 高农民收入，促进农村经济社会全 的农民则没有书面委托 ，不符合法 学推进农村土地流转 ．对于社会主 面进步．是社会主义新农村稳定发 律规定。农村土地信托 ，是在地方 义新农村建设具有深远意义 。近 展的基石。 政府主导下设立信托机构 ，接受农 年来 ．由于农资价格上涨及农业 一 、 土地信托推动土地流 民委托 ，通过规范的程序 ，将土地 生产成本提高 ．导致农业生产比较 转的规范化，是农村发展稳定 经营权按照一定期限依法、自愿、 效益低下 ．大批农民外出务工，许 的基础 有偿转让给其他公民或法人从事农 多地区出现了土地抛荒现象，迫切 长期稳定农村土地承包关系． 业开发经营活动。土地信托流转既 需要科学规划和合理利用。现阶段 既是发展农业生产力的客观要求， 推进农业适度规模经营 也保障农 我国土地流转存在思想观念制约、 也是稳定农村社会的一项带根本 民对承包土地 的占有 收益等权 缺乏保障机制、流转方式不规范等 性的措施 。有 了稳定的土地承包 利，对于完善土地承包经营权流转 问题 ．流转后土地存在普遍的 “非 关系 ，才能稳定人心 。随着工业 市场具有重要意义。 粮化”倾向。信托的本质是受人之 化、城镇化步骤加快，农村土地流 二、土地信托变革小农生 托、代人理财 ，核心理念就是要实 转呈加速之势 但土地流转尚未建 产方式 ，促进农业规模化 集 现委托方农户利益的最大化 ，土地 立完善的流转机制．流转过程不规 约化经营 信托流转充分考虑了农民意愿 ．保 范的问题较为严重。例如 ，土地流 土地是农民谋生的主要手段， 障了农民合法权益，推动了土地流 转的市场体系尚未建立 ，流转渠道 也是农民进行投资、积累财富的主 转与再配置 有效遏制土地抛荒现 不畅、秩序不好 ；CI头协商现象普 要途径 。传统 的小农经济生产方 象，促进土地的集约化经营。农村 遍 ．流转合同缺乏规范性．对双方 式，土地分散、各 自为战，缺乏规 土地信托流转有助于整合集约利用 权利义务及违约责任等缺乏明确规 模化、集约化 效率低下、效益不 土地资源，提高土地利用效率，改 定，出现纠纷难以解决：代表方多 高 ，只能解决温饱问题．很难使农 予 砖乞2012．11 民致富，这也是一些地方大多数青 产 ，促进了农业科技与农业农村经 农工作的人均收益 ．使得从事农业 壮年农民进城打工、村里只剩老人 济的融合。土地信托流转与资本支 工作 的收入达到社会平均收入水 和儿童 留守 、大片土地撂荒的原 持更加有助于开展大规模机械耕 平 ，有助于为中国农业的现代化吸 因。外出务工的农 民及不愿 自己 作，实施更加科学有效的病虫害防 引人才 留住人才、壮大人才。 经营的农民将土地承包经营权在 治 更加有利于吸引资本投入 ，深 五、土地信托推进农业示 一 定期限内转移给信托公司 ，由 化与科研 院所合作 ，在农作物育 范基地建