承接产业转移 实施南北共建——对建立在增减挂钩基础上南北经济一体化发展的构想（以新沂-无锡为例）.pdfVIP

l【】国房地产金融 ·2012 ·第9期 资源厅以 “点供”、独立选址项 目 发达区域 ，以寻求利润空间的增 金、技术、劳动等生产要素可以自 的形式争取用地计划，这一途径随 加。为此，转移通常在经济发展水 由流动，为产业转移创造了统一 自 着国家下达给省级的年度用地计划 平和资源禀赋上具有一定差异性和 由的市场条件。 的逐年减少以及各地申报项 目的增 互补性的两个区域之间进行。因 4 建立南北经济一体化的具体思 加，僧多粥少，很难获得批准；二 而，区域间产业转移的前提基础有 路 是通过建设万顷良田工程、城乡建 两点：一是区域间经济发展水平上 4．1 建设规模可控 设用地增减挂钩项 目建设，整理出 的差异性 一是区域间资源禀赋上 为破解南北两地发展共同面 建设用地指标来满足本地经济发展 的相对互补性。 临的土地瓶颈问题，解决产业转移 对土地空间的渴求，但由于苏南各 5．2 可行性 的落地问题，将原本分配给无锡市 地城市化水平较高，土地利用较为 新沂市 目前仍处于农业经济 的城乡建设用地增减挂钩周转指标 集约，农村住宅普遍以三层以上钢 为主的工业化初期阶段，经济规模 通过省国土资源厅计划管理部门转 筋混凝土建造的楼房为主，新增耕 小、产业结构层次低 ，整体缺乏集 让给新沂市，然后由无锡市出资在 地潜力不大 ，挂钩工作效果不明显 聚和扩张能力。但新沂市拥有矿产 苏北统一进行旧村拆迁安置，除去 (新增耕地比例小)，直接导致每亩 资源、土地资源等较为丰富的自然 安置用地，节余的城镇建设挂钩留 新增加城市建设用地指标的费用居 资源 ，在资源短缺的江苏以及华东 用指标有偿出让一部分给无锡市。 高不下，少的也在60万元左右，多 地区具有重要地位。丰富的矿产资 这不仅节约了无锡市获取挂钩指标 的有的甚至达到100万元。如何相 源为本地区大力发展工业提供了重 成本，而且破解了苏北实施增减挂 对降低获取用地指标的费用，满足 要条件 ，较为丰富土地资源为经济 钩资金紧张的难题，同时还为无锡 经济发展对土地空间的需求，成为 的进一步发展提供了空间。 市 腾“笼换凤”创造了条件、新沂 摆在苏南各地政府面前一道亟需解 随着无锡市经济的进一步发 市 “筑巢引凤”搭建了平台，最关 决的课题。 展，产业转移具有现实需要。一方 键的是以这种方式的开展规模始终 解决两地面临的现实困难，成 面，该市相对优势下降的传统产业 是可控的，根据开展效果可随时中 为考量两地国土资源管理部门理解 与衰退产业需要转移到经济欠发达 止 ，不至于出现地方政府为了财政 政策、驾驭政策的试金石。通过上 地区，利用廉价的劳动力等资源降 收入，大肆侵犯农民利益，强拆农 述分析 ，唯一的解决的办法就是将 低成本，获得新的利润空间和进一 民房屋，源源不断 “卖指标”的现 两地各自面临的问题统筹考虑，各 步的发展，这些产业的转移也是腾 象。 取所需，最终达到双赢。 出空间承接新一轮国际产业转移的 4．2 合作开发费用 3 建立南北经济一体化的必要性 需要。另一方面，该地区有些优势 以一个总面积 120亩、户均宅 和可行性 产业 ，由于外部竞争和内部调整的 基面积 1．2亩、户均住房面积200 5．1 必要性 压力，客观上也具有一定的外扩动 平方米的 自然村为例，搬迁安置区 所谓产业转移，指企业将产品 力和产业转移的倾向，需要通过产 建设按户均0．25亩计算 ，需占用 生产的部分或全部由原生产地转移 业转移来延伸 自己的优势、获取区 安置用地25亩 ，产生城镇建设留用 到其他地方去的现象。即在市场经 外资源、节约成本和进一步扩张市 指标95亩。 济条件下，发达地区的产业集中超 场，开拓新的区域发展空间。 4．2．1 确定开发成本 过一定限度后，往往会出现规模报 因此，无锡市与新沂市经济发 4．2．1．1 房屋拆除补偿费 酬递减现象，为了顺应这种竞争优 展水平的差异性，生产要素、资源