当代中国征地制度演进的历史、现状与走向.pdfVIP

研究与探索 SHANGHAlTUDI 之变小 。征地立法工作基本处于 管理法》施行时，《国家建设征用 不因征地而降低的精神 ：在就业 停滞状态。 土地条例》同时废止。这一阶段的 安置方面体现了保障被征地农 民 3．改革开放与征地制度 的进 土地征收制度与前一时间段相 长远生计 的思想 。2007年3月 ，十 一 步完善 比，基本精神是一致 的，仍带有浓 届全 国人大五次会议通过 了 《物 党 的十一届三 中全会之后 ， 厚的计划经济色彩，具体操作规 权法》，该法 比较系统地构建 了土 我国进入改革开放的历史发展新 定也是共性多 ，差异少 ，差异主要 地征收的物权制度体系。 《物权 时期 ，国民经济建设全面恢复 ，建 有两点：一是提高了征地补偿安 法》强调要恢复被征地农 民原有 设用地开始大幅度增长 ，为适应 置标准 ；二是 明确 了征地的限额 生活水平 ，征地补偿计算大体保 这种新形势 的需要 ，1982年5月 国 审批制度。 持不变，重述 了 《土地管理法》中 务院公布施行 了 《国家建设征用 4．以社会主义市场经济为 目 征地补偿费(土地补偿费、安置补 土地条例》。该条例是新中国成立 标的征地制度改革 助费及地上 附着物和青苗补偿 后第三次颁布的国家建设征用土 1998年8月、九届全国人大常 费)，增加了被征地农 民的社会保 地办法 ，较为完备地制定 了计划 委会第 四次会议审议并通过 了新 障费用 ，把恢复被征地农 民原有 经济时代土地征收的法律程序 、 修订的 《土地管理法》。新 《土地管 生活水平作为补偿计算标准是一 审批权 限、审批后补偿安置和监 理法》在土地征用及补偿方面仍 个积极 的进步 。这一阶段 的征地 督检查 以及相应的各项配套规定 沿用土地原用途年产值 的计算标 制度强调对土地资源尤其是耕地 等 ，它与1958年修订的 《国家建设 准 ，将原 《土地管理法》规定的的 资源的保护 ，但对于征地过程 中 征用土地办法》相 比具有 以下特 土地补偿 费和安置补助费总和不 社会关系的调整 ，作用仍显有 限。 征 ：一是突 出了土地征用 的强制 得超过被征地前三年平均年产值 随着市场经济建设 的不断深化 ． 性 ．“国家建设征用土地……被征 的20倍调整为30倍 ，并将过去分 建立 与市场经济相适应 的公平 、 地社队的干部和群众应 当服从 国 级 限额审批制度变革为依据土地 公正、公开的征地制度 ，仍然是我 家需要 ，不得妨碍和阻挠 ”：二是 利用规划 实行 以用途管制为核心 国社会经济持续健康发展的迫切 首次提 出了劳动力安置补助费 ． 内容 的农用地转用和土地征收审 要求。 “每一个农业人 口的安置补助费 批制度 ，取消县市一级的征地审 二、我 国现行征地制度存在 标准 ．为该耕地每亩年产值的2至 批权 ，同时在征地程序上实行 “两 的主要问题 3倍……每亩耕地 的安置补助费． 公告一登记 ”(征用土地方案 公 我国现行征地制度是 由计划 最高不得超过其年产值的lO倍 ”： 告、征地补偿安置方案公告和征 经济条件下演变 、修改而来 。尽管 三是规定 了土地征用补偿 的最高 地补偿登记)制度 。2004年3月，十 在促进城市发展 、开发土地资源 、