市场化背景下土地储备规划编制的对策研究——浦东新区土地储备规划实施评估.pdfVIP

2013年第8期 总第213期 市场化背景下土地储备规划 编制的对策研究 浦东新区土地储备规划实施评估 胡颖蓓 Techniques for Making Land Bank— 提 要 土地储备是土地市场管理的重要环节。为此，2010年浦东新区编制了第一 ing Plans underthe Background of 轮覆盖全区的土地储备规划。在规划期末，本评估根据其执行的具体情况，从分年 Marketization EvaluationofPudong 度、分区域及分类型三个维度出发，进行数据统计和分析，梳理出市场化环境下的 New Area LandBankPlan 规划实施所面临的诸多问题，寻找和归结了若干项原因。在此基础上，针对上述三 HU Yingbei 个维度，提出通过刚柔并集的规划对策，从而提高下一个土地储备规划的可操作性。 关键词 土地储备；规划评估；浦东新区；弹性规划 Abstract：As an importantpartofman— aging land resources，land bank hasbe— come a focus of policy making in 1 从制度到规划：宏观政策的指导要求 Shanghai． The 2010 Land Banking Plan of the Pudong New Area，which 1．1 土地储备规划的实质 covers the complete jurisdiction，was 土地储备制度是在中国经济体制改革、新旧体制的交替过程中，为了合理配置 the first of its type in Shanghai．At 城市存量土地、提高土地使用效率、合理经营城市土地、寻求更多的土地收益 、配 theend ofplanning period，A plan eval— 合国有企业的改制、规范土地市场等 目标而产生的制度革新 (张京祥，等，2007)。 uation conducted attheend oftheplan— 或者说，土地储备规划的最终目的是：政府通过掌控一定数量的土地，实现土地的 ning time Lame showsthe difficulty of 有序供应，从而对土地市场进行宏观调控 (叶晖，2010)。 implementation in a marketized con— 然而，土地市场本身具有高度的趋利性。尚不成熟的制度在运行中存在诸多问 text．To copewiht hte problem，the pa— 题和弊端。目前，就大多数实施土地储备制度的城市而言，土地储备的整体运作未 per proposes a few strategies combin— 能与城市规划紧密结合，导致未能及时储备那些城市规划中确定的重点发展区域周 ing rigidity and flexibility．In particu— 边的重要经营性土地，造成土地储备工作的被动，土地资源的最佳效益无法得到实 lar, the strategies can be applied to 现。更甚者，往往成为了转型时期地方政府权力寻租的重要方式。 large and complex areas and used to 2009年 10月上海市规土局发布 关《于开展本市各区县土地储备规划编制工作和 controlannual，district and categorical 调整优化土地储备计划管理的意见》，在全市范围内开展土地储备规划编制工作。各 quotas． These suggestions might help 区县通过编制三年规划，一次性核发年度土地储备计划，实现土地储备计划核发后 improve operability of hte new land 的跟踪管理。 bank ing plan． 土地储备规划是根据国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市规划， Keywords： lan