“土地财政”浅析.pdfVIP

产 硷坛 ‘‘ 土地财政’’浅析 一 杨重光 近几年全国土地 出让收入增长迅 2009年的4．7％提高了2．1个百分点 。 如 ，宁夏仅为8HL元 、青海仅为45亿 速，2010年达到2．71万亿元 ，创历史新 2010年全国财政总收入为83080亿元， 元 。 高，~L2009年的1．59亿元 ，增长70．44 比上年增长了21．3％，而2010年土地出 3．少数城市土地出让收入举足 ％。出让收入增长 ，对GDP的增长 ， 让收入 ，比上年增长了70．4％，从而 轻重 对支持 国家和城市的公共开支 ，对改 使土地出让收入与财政收入 的比例从 除 了中央直辖 市外 ，计划单列 善民生的贡献 ，是有 目共睹的，但所 23．23％提高到32．6％。数字表明，2010 市 、省会城市以及省辖市等 ，近几年 产生的问题或弊端也是不可忽视的。 年全国土地出让收入 占全国GDP、财 土地市场活跃 ，交易额频增 ，房地产 所以，必须进 行科学分析和全面认 政收入比例达到较高水平 ，而且其增 开发经营 ，不仅成为经济发展的引 识 。鉴于社会上或学术界将土地出让 长速度远远超过三个指标 自身 挈 ，而且 “卖地”收入成为城市重要 收入与政府财政完全等同的现象，故 2．经济发达省市左右全 国出让 的财政收入。如果简单地计算土地出 沿用 “土地财政”作为本文的标题。 收入 让收入 ，一些城市的土地出让收入确 从省市的情况来说 ，同样如此。 实与城市财政收入达到相 当高的比 一 、 土地 出让收入增长分析 近几年 ，各省 (直辖市 )国有土地供 例。所 以，人们常常把土地 出让收入 应和出让收入普遍增长 ，尤其是 ，经 称为土地财政。 1．全国土地 出让收入逐年增长 济发达的东部地 区的省 (直辖市 )， 中国指数研究院的监测数据显 2006年全国土地出让收入5587亿 土地供应数量和 出让收入不仅名列前 示，2010年全国120个城市土地出让金 元人民币，2007年猛增至9333亿元 ， 茅 ，而且在一定程度上影响着全国土 总额为18814．4亿元，同比增~H5o％， 比上年增长了67．1％。2008年由于受到 地市场和经济态势 。2009年国有土地 为全国的70％左右。其中北京、上海 全球金融危机的冲击和影响，土地市 出让收入超过1000亿元 ，共有4个省， 和大连等三个城市土地出让金收入突 场受一定挫折 ，土地收入增长减缓 ， 他们是江苏 (2515．38亿元 )、浙江 破1000亿元。作为预算外财政收入的 而2009年在金融危机后 ，土地市场恢 (2234．44亿元 )、山东 (1493．59亿 土地出让合同价款 ，相当于城市地方 复性增长 ，土地 出让收入超过 1万亿 元)和广东 (1298．70亿元 )。四个省 财政收入的比重已超过50％，甚至 占 元，达N1．59万亿元，2010年进入新的 国有土地出让总价达7542．11亿元 ，占 80％以上或更高，形成城市财政对土 高峰 ，达到2．71万亿元。 (见下图) 全国出让金总额l5．9l亿元的47．42％。 地出让收入的依赖。 加上北京与上海 ，国有土 2006—2010年全 国土地 出让收入增长图 单位 ：亿元 地出让金总额为9068．95亿 二、土地 出让收入 的实质及 r 产 元 ，占全 国的57％。 (见 与一般财政的异 同 ／ 表 1) 一 ～ ／