伪满《组织法》解析.pdfVIP

《外国问题研究》 2011年第 1期 总第 199期 伪满 《组织法》麓析 钟 放 (东北师范大学 日本研究所，吉林 长春 130024) [内容摘要】伪满洲 国成立后很快构筑 了基本法体 系。伪满基本法中，规定政府机关职 能及 其相互关系的 《组织法》处于核心地位。本文重点分析 了 《组织法》对傀儡政权的政治设计。 作者认为：日本殖民者设置 “参议府”是为了防止立法权和行政权 出现独立的倾向；虽然 《组织 法》包含着权力分立的原则，但实际上立法权 、监察权均是行政权 的点缀；伪满政权立法迅速 ， 但并不周详 ，《组织法》的个别条款存在混乱和矛盾。 [关键词]组织法；伪满洲国；参议府 ；监察院 [中图分类号]K265．61 [文献标识码]A [文章编号]1674—6201(2011)O1—0009—05 [收稿 日期]20ll一02—01 [基金项目]教育部人文社会科学研究规划基金项 目“伪满历史文化与现代 中 日关系”(编 号 10YJAGJW013)阶段成果。 [作者简介]钟放 (1975一)，男，吉林长春人 ，东北师范大学 日本研究所副教授。 伪满洲国成立后，日本非常重视殖民地法律 立 的特点；找不到任何关东军操控伪满的痕迹。 体系的构建，完全操控着傀儡政权 的立法权。伪 1932年 《组织法》第一章 《执政》总计十三 满洲国虽然没有单一 的成文宪法，却具备一系列 条。虽然没有明确规定，但执政即是 “新 国家”的 单行法规组合成 的 “基本法”。这个伪政权 的基 “元首”。执政这个称呼至少有三重意义 ： 本法包括 《组织法》(即 《政府组织法》)、《人权保 首先，执政是妥协的产物。既非帝制亦非共 障法》、《帝位继承法》、《国兵法》、《防卫法》、《国 和的 “新 国家”，在元首的称呼问题上不能仿效中 家总动员法》、《回銮训 民诏书》、《国本奠定诏 华民国，也不能像帝制国家那样称皇帝。 书》、《即位诏书》、《执政宣言》、《满洲建 国宣言》 其次，执政具有临时性。辛亥革命以后 ，中国 等。基本法是宪法的临时替代物。国家机构的职 的元首屡次改变称呼。1924年第二次直奉战争 能及其相互关系、人民的基本权利是宪法 的核心 后，皖系军阀段祺瑞组织临时政府 ，自号 “临时执 问题 。因此，在伪满基本法中，《组织法》和 《人权 政”，宣布既不承认 1912年的 《中华 民国临时约 保障法》是核心。1932年 3月 9H，这两部法律 法》，亦不承认 1923年的 《中华民国宪法》。段祺 同时颁布 ，当H生效。本文通过解读伪满 《组织 瑞政府颁布的 《中华 民国临时政府制》规定：“临 法》，分析 日本殖民者对傀儡政权的政治设计。 时执政总揽军 民政务 ，统率海 陆军 ”，“本制 自公 执政到皇帝的变迁 布之 日施行，俟正式政府成立即行废止。”J 伪 1934年伪满改为帝制后 ，对 1932年颁布的 满洲国的元首称为执政 ，也有临时性的意义。 《组织法》进行了修改。修改前后的 《组织法》都 另外，执政具有掩饰殖 民主义高压统治的作 具备如下特点：行政权独大，这也是 H本殖民地的 用。在人类的政治史上 ，无论是罗马共和国时期 共性 ；形式上呈现出立法 、行政 、司法 、监察四权分 的 “执政官”，还是 日本室町时代的 “执权”，都是