公民治理：基层社区制度与民众参与意识.pdfVIP

第 9卷第 1期 中共 南 昌市委 党校 学报 Vo1．9．No．1 2011年 2月 JournalofthePartySchoolofNanchangCPC Committee Feb．．201l 【哲学 ·政治学】 公 民治理 ： 基层社 区制度 与 民众参 与意识 郭礼峰 (上海师范大学 法政学院 ，上海 200234) [摘要 ]公民治理理论代表 了一种新的公共行政价值观，旨在将原本松散的公民个体引入公共事 务的决策和过程 ．以达到扩大民主参与和提 高行政效率的 目标 公民在社区行政 中应扮演充分的积极 角色。公民参与权和决定权的提高是解决政府问题的关键 ．行政人 员的角色应转换成帮助公民表达利 益并满足其共享利益。基层民主政治是我国未来民主政治建设和公共管理改革的努力方向．作为社会 主义核心政治文化的基点之一，营造合理社会氛围、加强公民参与意识和完善公民参与机制 。从而逐 步完善符合现代社会要求的社 区运作机制显得尤为重要 [关键词]公民治理 ：社 区制度 ：公 民参与意识 [中图分类号]D267 [文献标识码 ]A [文章编号]1672—4445(2011)02—0033—03 一 、 公 民治理理论的产生及其内涵 被赋予了中 t7和主体 的地位 在这种积极公 民的作 公民治理理论是西方公共管理领域近年兴起 的 用下 。公 民参与逐渐结构化 、制度化 ．公共管理者 的 一 种理论分析架构 ．它整合了 “传统政治学与行政学 角色逐渐向促进型的公共服务者、公共意见的倾听 中地方控制、回应性 的政府以及作为顾问的公共服 者 、公共行动的咨询者变迁 。在变迁中．“公民与公共 务职业者”这三个价值理念 “在这种政府 的运作中． 事务管理者之间建立 了一种新型的官民合作的管理 公 民的参与权和决定权得到极大程度的提高 ．公民 环境 ．公 民治理的 目标得以达成 ”如果说公民治理 在公共行政 中扮演着积极 的行动者角色．而原来在 是我国民主建设的远景 目标之一．公 民治理理论可 公共管理活动中居于主要地位 的选任代议者和公共 以为转型期我国的基层民主建设和公共管理改革提 服务职业者则从原来的主导者转变为合作者和咨询 供理论上 的路径选择 ．那么培育积极的公 民就是转 者 。”-【】公民具有积极 、能动的公民资格 。他们已经不 型期公民治理模式确立 的社会基础 ．是当前亟待完 仅仅是 “纳税人”和公共服务的消费者 ．更是社区公 成的现实任务 共事务管理的直接参与者．是社区的 “治理者”该理论 公民治理理论的倡导者博克斯认为 ．考虑到理 正如其名称所体现的，是要建立起一种由公民、选任代 论的现实可操作性 ．公 民治理理论在基层社区层面 议者和公共服务职业者相互协作的公民型政府 上进行实践较为合适 其基本的制度设计是通过成 公民治理理论的核心是通过加强公 民对公共事 立必要的治理机构来协助公民持续 、便利地参与社 务的参与和监督 ．从而建立具有高度 回应性的政府 ． 区公共事务 的决策和实践 按照公 民治理理论 的倡 消除集中控制的专业模式和公民对社会事务的疏离 导者博克斯的论断 ：我们 已经进入了一个新的时代 。 感 ．最终达到行政效率和行政价值的统一 。在公民治 这个时代的特征就是 “公 民拥有更大的控制权的．由 理的社会 中．具备现代公民意识和公 民资格的公 民 公民自我决定社 区未来发展路径 以及达到善治所必 [收稿 日期 】2010—12—16 [作者简介 】郭礼峰 (1985一)，山东临沂人 ，上海师范大学法政学院政治学理论 2008级硕士研 究生，主要从事