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建立科学发展评价考核体系调研报告
(征求公众意见稿)
专题调研课题组
深入科学发展观,是党的十七大作出的一项重大战略部署。试点科学发展的体制机制英国发布国家可持续发展战略,成为全球首家公布全套可持续发展指标的国家。20个主体指标,反映了对可持续发展有重要影响的一些优先和关键领域,其他48个指标是配合20个主体指标的进展监测指标。
(二)国内科学发展评价的探索和实践
目前,以科学发展为导向的综合评价体系研究国内还处于起步阶段,学术界对此进行了一些有益的探索。较有代表性的有:
1、中国社科院的“中国城市科学发展综合评价指标体系”。该指标体系包含发展指数、协调指数和支撑能力指数三项一级指标。其中,发展指数由经济发展水平、社会发展水平两个二级指标构成;协调指数由城乡协调、经济社会协调、发展与资源环境协调三个二级指标构成;支撑能力指数由基础设施、环境条件、科技研发、体制支撑四个二级指标构成。
2、中国人民大学提出的“中国发展指数”。“中国发展指数”包括健康指数、教育指数、生活水平指数、社会环境指数四个单项指数。与以前很多评价指标体系不同,该指数没有区域经济的总量指标,而基本都是体现社会发达程度和福利状况的人均指标,体现了以经济效率、社会文明程度和人的福利水平比高低的理念。
3、邵腾伟等提出的科学发展指标体系。将科学发展分为经济发展、社会进步、生态良好三个方面,其中经济发展包括经济速度、经济结构、经济效益3个复合指标;社会进步包物质生活、公用事业、教育培训、主观感受4个复合指标;生态良好包括人口因素、资源利用、环境保护3个复合指标。
4、李敏提出的科学发展指标体系。该指标体系包括5个一级指标、15个二级指标、67个三级指标。一级指标包括经济、社会、人口、资源和环境五个方面。另外还设置了3个功能指标:发展度、协调度和持续度。
5、井波提出的科学发展指标体系。以科学发展观为目标层,设置了全面发展、协调发展和可持续发展3个指数。其中全面发展指数由经济发展水平、社会发展水平及生态水平三方面的指标构成。可持续发展指数由反映经济发展潜力、社会发展潜力、生态承载力的三方面指标构成。协调发展指数在科学发展观“五个统筹”的要求下,由反映社会经济环境协调、城乡协调、区域协调、对外开放几个方面的指标构成。
在实践方面,北京、广东、山东等地政府部门对科学发展考核评价体系开展了积极有益的探索。
1、北京的区县功能定位及评价指标。2005年,北京市发布了《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》。该体系从经济发展、社会和谐、人居环境三个方面,分别设置了若干项最具代表性和导向性的指标,反映区县功能的差异性,进行分类评价。
2、广东的科学发展评价指标体系。广东指标体系总体上分为经济发展、社会发展、人民生活、生态环境四个大类。按照不同地区的功能定位,分为都市经济区、优化发展区、重点发展区和有限发展区,每类区域评价指标的四大类指标框架不变,但具体指标的选择有所侧重,较好地体现了分类指导的原则。
3、山东的科学发展考核体系。2007年底,山东省委、省政府颁布并下发了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见(试行)》。该考核体系包括经济发展、社会发展、可持续发展、民生状况、政治建设、文化建设、党的建设和群众满意度等8个类别共60项。考核实行千分制,总权重为1000分值。其中经济发展245分值,社会发展145分值,可持续发展、民生状况各155分值,政治建设、文化建设、党的建设各100分值。群众满意度不列入总的权重分值,作为考核系数。
4、深圳的科学发展指标体系。2005年,深圳市制订了《深圳市落实科学发展观经济社会调控指标体系(试行)》。该体系包括宏观效益、生态环境、创新能力、社会和谐四大类,共18个核心指标、41项量化指标。其目标导向是大幅降低资源消耗、提高经济增长中的科技含量、确保在环保等方面的公共投入,突出“和谐”和“效益”。
5、河北省唐山的科学发展评价指数体系。2008年初,唐山市发布了《唐山市科学发展评价指数体系(征求意见稿)》,该指标体系设置了5个一级指标49个二级指标。一级指标包括经济建设、社会建设、生态文明建设、文化建设、政治建设。
以上评价指标体系大体可分为三种类型。第一类是综合型,综合测评经济社会文化生态的发展,第二类是与主体功能区相适应的考核指标体系,第三类是目标集中的专项考核指标体系。这些指标体系结合各地实际各有特色,反映了科学发展观的基本要求。但在全面反映科学发展观的基本内涵和本质要求上还有进一步改进的空间。这些指标体系不同程度地存在着体系庞杂、操作复杂等问题。权重设置的科学性有待进一步探讨。
(三)省内科学发展评价体系的探索和实践
江苏各市从上世纪80年代起,开始探索本地区发展的目标管理考核体系,有力地促进了经济
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