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抢抓机遇践行经济新常态下的PPP模式 专访中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安 作者：陶涛　　 来源： 交通建设新闻网　　 发布时间：2015年03月23日 2015年1月，湖北首个PPP项目——香溪长江公路大桥顺利通过省财政厅、省交通厅组织的物有所值专家组投资评价。2月，中国交建批复同意一公局与地方政府合作采用“PPP+施工总承包”模式投资建设该项目，投资总额约20亿元，一公局以较少的资本金成立项目公司，通车后运营收费，政府在建设期和运营期给予补贴。 　　中国交建总裁助理、投资事业部总经理赵喜安介绍说，“这就是比较典型的PPP项目， PPP模式强调政府与企业之间利益共享、风险共担，通过合作实现互利双赢” 。 　　PPP （Public-Private-Partner - ship）模式就是指政府与社会资本之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 　　国家发改委对于PPP模式的表述为：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的投资模式。 　　国家力促PPP模式发展 　　2013年11月，十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，开启了政府推广PPP模式的序幕。由此以来， PPP模式成为中国深化经济体制改革的热点，中央政府在政策层面“保驾护航” ，各级地方政府“积极踊跃” 。国务院、发改委、财政部等先后出台相关政策，近半数的省级政府已就推广PPP模式发布了实施意见，多地也正加紧推出政企合作项目。据不完全统计，截至2014年12月，国家层面和地方政府一年间推出的PPP项目已达近8000亿元。有研究机构预计，全国范围内或推动总投资额超3万亿元项目，吸引社会资本的投资，预计未来十年全国PPP市场有望超过十万亿元规模。 　　赵喜安说，十八届三中全会《全面深化改革决定》有两个核心：一是依法治国；二是发挥市场的决定性作用。PPP是实现两大核心目标的重要手段。 　　中国经济近年的发展模式依然是在拼速度与投资,导致经济发展失衡，产能过剩，政府土地财政难以为继，政府债务系统性风险凸显，伴随的金融不稳定性风险加剧；这些系统性风险已对中国经济产生较大冲击。 　　目前，中国经济的外部环境、增长速度、发展方式、经济结构、发展动力均发生了较大转变；中国经济进入新常态，也意味着中国经济结构进入了转型升级的深度调整期。在新常态下，政府要保持经济和社会的平稳运行，要解决三大矛盾：一是地方政府债务瓶颈与新一届政府提出的“稳增长、促改革、调结构、惠民生”系列政策措施的矛盾；二是基础设施投资巨大缺口与社会资本市场准入门槛较高的矛盾；三是交通、市政公共资源利用效率不高和政府财政不堪重负的矛盾。PPP模式正是解决上述矛盾的重要抓手和落脚点，未来中国将成为全球最大的PPP市场，是中交转型升级发展的重大机遇。 中国交建PPP模式的探索 　　2015年是国家大力推行PPP模式真正意义上的第一年，将对中国交建投资业务产生深远影响。公司需要抢抓机遇，大力推行PPP模式，确保公司投资业务持续健康发展。 　　赵喜安表示，要找到PPP模式和公司发展的契合点，达到政企共赢的目的，首先要研究政策。2014年9月，国务院国发43号发布后，投资事业部就组织专人成立政策研究组，研究和分析相关政策并将其汇编成册，同时根据对相关政策的审慎把握，及时发布了《关于学习贯彻国务院43号文及相关部委等系列文件精神的通知》 、 《关于进一步促进投资业务持续健康发展的实施意见》 、《关于推进政府和社会资本合作模式有关事项的通知》三份指导性文件，及时将国家PPP政策导向转换为公司投资业务的发展方向。 　　其次要理性分析。PPP的核心是政府与社会资本依法平等合作；共同建立项目全生命周期的管理理念；形成利益共享、风险分担的利益分配机制；推行物有所值的项目评价体系。各级地方政府的基本利益出发点在那里呢？用一句通俗的话来理解就是政府想“少花钱、多办事、办好事” ，最终的目的是平滑财政支出，释放政策红利，增加经济发展潜力。从PPP模式给公司带来的机遇来看，一是交通和市政基础设施的PPP项目，为公司业务拓展提供更多的发展机会；二是通过PPP投资，可以进入由政府垄断的一些领域；三是PPP投资能够加速促进公司总承包商向投资商的转变。在看到机遇的同时，我们同样也面临挑战，包括目前PPP模式还缺乏完善的法律体系；项目周期较长，投资回收较慢；金融机构对PPP模式