跟进升级中国应对边界争端的重要策略.docVIP

跟进升级中国应对边界争端的重要策略 2012-09-24 第07版：军事国防 作者：黄迎旭 来源：学习时报 字数：3306 中国在边界问题上至今存在着三大争端：一是中印边界争端，二是南海岛屿主权争端，三是中日钓鱼岛主权争端。中国处理边界争端历来的方针，总体上说有这样几条：一是主张政治谈判解决争端，坚决反对使用武力或以武力相威胁，决不接受强加在头上的东西，不允许单方面改变现状；二是坚持原则性和灵活性相统一，既考虑历史又照顾现实，既坚决维护自己的利益又充分照顾对方的利益，平等协商、公平合理地解决争端；三是在彻底解决争端的条件尚不成熟时，采取“主权在我、搁置争议、共同开发”的方针，维持现状，等待条件具备时再解决；四是着眼国家发展战略全局处理边界争端，争取把边界争端对国家关系和周边局势的消极影响降到最低；五是坚持当事国双边谈判解决争端，坚决排除第三国的干涉和插手，防止争端被人为地复杂化。归结为一句话，中国解决边界争端所持方针，行的是“王道”而非“霸道”。????“王道”要行得通，需要当事双方合作。60多年来，中国解决了和周边大多数国家的边界问题，靠的是双方合作，做到了彼此尊重、平等协商、互谅互让。比如，当年和尼泊尔谈判边界划分问题时，曾遇到珠穆朗玛峰归属问题，毛泽东对来访的尼泊尔首相柯伊拉腊说：珠穆朗玛峰全给你们，我们感情上说不过去；全给我们，你们感情上说不过去。可以一半一半，在上面立个界桩。如果不同意，就拖下来，将来再解决。这番话既体现了中国在领土主权问题上的原则立场，又不失尊重对方、替对方着想的包容性和灵活性。尼泊尔同样采取了友好合作态度，中尼双方很快达成了边界协定。随后的中缅、中巴边界谈判，以及后来的中俄、中吉、中哈、中塔等之间的边界谈判，也都在双方友好合作的基础上达成了协定。这些都说明，行“王道”是需要合作的，有合作才能解决问题。????如果对方不合作怎么办？中国仍不取“霸道”，而采取耐心等待的态度。如果对方耍“霸道”，怎么办？在这种情况下，中国的重要策略就是“跟进升级”。1959年以后，印度罔顾中国谈判解决边界争端的主张，企图以武力单方面改变边界现状，把自己的意志强加到中国头上。中国一直采取克制态度，反复告诫印度，边界争端应当通过谈判解决，而不要动用武力，不要以武力相威胁。周恩来亲赴新德里同尼赫鲁谈边界问题，后来又主动提出双方军队从实际控制线各自后撤20公里脱离接触，以缓和边界紧张局势，为政治谈判创造条件。但印度视中国的克制为软弱，一意孤行，不断升级单方面行动，加剧边境紧张局势。1962年7月印度在中印边界西段制造“加勒万河谷事件”，公然侵入中国领土，把边境紧张局势推到了高危点。即便在这种情况下，中国仍然采取克制态度，要求边防部队执行“绝不退让，力争避免流血；犬牙交错，长期武装共处”二十字方针，促印度知难而退。然而，印度变本加厉，于10月中旬对中国发起全面军事进攻，企图用武力把中国军队驱逐出所谓“争议区域”。在退无可退的情况下，中国发起中印边界自卫还击作战。在这个过程中，中国所采取的重要策略，就是“跟进升级”。所谓“跟进升级”，即衅不由我起，难不由我发，局不由我破，但当对方首先发难、破坏现状时，坚决采取反制行动，当对方挑衅行动升级时，坚决跟进，直至以武力对武力。1962年那场战争之后，印度虽然很长一段时间仍拒绝谈判，但谨慎了许多，约束了自己的行为，中印边界总体上也就平静了下来。????今年6月21日中国国务院民政部发布公告，宣布在海南成立地级三沙市，对西沙、中沙、南沙诸群岛及海域行使管辖权。美国有人跳出来，指责中国此举是挑衅。这实在是颠倒黑白。越南国会常委会把《越南海洋法》提交5月21日开幕的越南国会十三届三次会议讨论和通过，这部法律把中国的西沙群岛、南沙群岛包含在所谓越南的“主权”和“管辖”范围内，公然违背两国领导人就避免南海问题复杂化、扩大化达成的共识，也违背了2002年中国与东盟各国签署的《南海各方行为宣言》的精神。中国在越南国会正式通过的该法律的?6月21日当天宣布成立三沙市，是对越南背信弃义行为的坚决抵制。其实，早在2007年11月19日，中国国务院就批准成立县级三沙市，只是照顾到越南的反应，为了维护南海稳定而主动中止了设县进程。这次中国坚定地推进设市进程（7月19日中央军委批复同意成立三沙警备区，23日三沙市第一届人民代表大会闭幕，选出权力机构和政府领导人，24日三沙市正式挂牌），完全是因应越南破坏现状的行为，是正告越南单方面改变现状是徒劳、无效的。从这个意义上说，设立三沙市是一次跟进升级。????在钓鱼岛问题上，中国目前所采取的行动，也具有相同的性质。早在上个世纪80年代邓小平就告诉日本人，在钓鱼岛问题可以“搁置争议”，留待后人去解决，体现了以稳定中日关系大局为重的长远战略考虑。但日本总有人不搁