重庆市大力发展微型企业的探索与实践.docVIP

[201012]重庆市大力发展微型企业的探索与实践 来源：重庆市人民政府发展研究中心秘书处 发表时间：2011-1-25 20:15:30 点击次数：179 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。”当前，解决就业，关注民生，发展经济，维护稳定，已经成为各级党委、政府工作的重中之重。2010年6月，中共重庆市委三届七次全委会将“发展6万户微型企业，解决30万人就业”纳入了十大民生工程。重庆市在全国首开先河，将微型企业从中小企业发展中分离出来，采取资本金直补、税收返还、融资担保、规费减免等优惠政策进行专门扶持，扶持的对象包括大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等九类人员。 一、发展微型企业的重要意义 在国际上，微型企业的发展使更多的贫困人口有机会就业和参与发展。上世纪八十年代，美国里根政府大力发展微型企业，解决了经济衰退和就业问题。联合国经济合作与发展组织早在上世纪九十年代就对微型企业的产生和发展作了专门论述。根据资料显示，自二十世纪八十年代以来，美国每年新增企业300多万个，90%以上为微型企业。世界上许多著名的大企业就是由微型企业发展而来的。比如美国的微软，比尔盖茨当初创办的资金只有800美元。因此，无论是欧盟、美国、日本等发达国家和地区，还是巴西、印度等发展中国家，在税收、金融信贷服务、培训等方面都出台了一系列扶持微型企业发展的优惠政策和措施。 发展微型企业的重要意义在于： 第一，能够促进经济发展，增加经济总量。微型企业虽然每户看起来规模不大，但是数量众多，在欧洲，2000多万家中小企业中，微型企业就占了93%。如果重庆的每户微型企业一年有50万元的销售，6万户微型企业就会增加300亿元销售值，产生6亿元的税收。 第二，能够以创业带动就业。有关资料表明，在拉丁美洲，5人以下微型企业雇工占非农业劳动力的一半，在非洲占三分之二，美国、加拿大微型企业就业人数接近90%，印度占80%，欧洲的微型企业提供了1.22亿个就业岗位。目前，重庆市有200万城镇人口需要就业，每年还有10多万大学毕业生，而城镇每新增就业岗位不到30万个。按照市委作出的本届发展6万户微型企业，每户解决就业5人计算，可解决就业30万人以上。 第三，能够促进社会和谐。失业和贫困是世界上各国都面临的影响社会和谐稳定的一大隐患。与其办丧事不如办喜事，政府每年安排大量的失业救助救济金，倒不如送资本金办企业，扶持发展微型企业也是解决就业，减少贫困的有效途径。 第四，弥补企业和社会服务缺位。微型企业大多数是劳动密集型的，经营方式灵活，建立在传统生产和现代生产之间、农业和工业之间、生产和消费之间，对未被利用的生产要素（比如个人储蓄、剩余劳动力和工业废弃物等）加以开发和利用。微型企业在创造就业机会、增加一部分贫困人口收入的同时，向社会提供了廉价商品和服务，满足了许多低水平消费者的需要，也弥补了现代企业生产以及社会服务的不足。 第五，能够激发民间活力和全民的创业热情。在浙江，“人人想当老板、个个争当老板”，全民创业的热情就特别强烈。重庆出台微型企业扶持政策，有助于改善竞争环境，也必将激发全民的创业热情，掀起一场大规模的“群众性致富运动”。 二、主要扶持措施 大力发展微型企业，是国富转向民富的重要途径。重庆所扶持的微型企业，主要是指雇工（含投资者）20人以下、创业者投资金额10万元及以下的个人独资、合伙经营和有限责任公司，微型企业属于草根经济，是穷人办的企业。我们的扶持措施主要有三条： 第一，采取“1+3”模式解决微型企业的资本金和融资问题。“1+3”模式包括“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”。“财政补一点”，即财政按照微型企业注册资本金额的30%-50%以内给予创业者资本金补助；“税收返一点”，即以企业实际缴付的所有税收中地方留存部分，以企业注册资本金等额为限，由财政给予补贴；“金融机构贷一点”，即微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，贷款利率按照按有关规定享受财政贴息。 第二，采取无抵押担保贷款为微型企业在银行融资开辟通道。扶持政策指向的扶持对象为创业者中的弱势群体，通过银行融资时能够供抵押担保的物品非常有限或基本没有。为解决担保问题，市政府指定重庆三峡担保公司为微型企业提供无抵押贷款担保；区县政府指定当地专业担保公司为微型企业提供担保的，由三峡担保公司为各区县担保公司提供再担保。同时规定，微型企业也可以参照《重庆市小额担保贷款办法》向银行贷款，并同样享受财政贴息。 第三，实行政