降低行政成本的思考.pdfVIP

热，II、点，¨、关，、注●-■- 降低行政成本的思考 口 张秉福 改革开放以来，我国行政成本 占财政支…的比例不断提高。庞人的 行政管理支出不仅加重 r财政负担，影响r政府形象，也妨碍 r政府行 庞大的行政管理支出 政效率的提高。政府作为节约型社会的积极侣导者，必须努力克服住现 不仅加重了财政负担， 实工作中不计行政成本、不讲行政效率的现象。 影响了政府形象，也妨 碍 了政府行政效率的提 政府行政成本存在的主要问题 高。当前应通过转变政 行政管理经费相比较于财政总支}}j和GDP增长总体LI趟常增长之势。 府职能，控制机构规模； 我国财政总支出从 1978年的l122亿元到2003年达24649．95亿元，增长r 建立科学的绩效评估制 2l倍，年均增长0．8侥 我国GDP从1978~,V的3624．1亿元剑20034V达l17251． 9亿元，增长了3l倍，年均增长 1．2倍；I我国行政管理经费从 1978年的 度：强化财政预算，规范 52．90亿元到2003年的4691．26亿元，竞增长r87倍，年均增长3．5倍。 财政支出；控制干部职 吃财政饭人数居高不下， ：【资性支出巨大。我 进行多次政时机构 务消费增长；树立成本 改革，从机构数量上看确实是精简 r，但吃财政饭的人数并没仃减少。 观念，提高行政人员素 1950午3月，全国军政公教人员达900万人 (其L}I军队500 人)，屹 “皂 质等措施降低行政成本。 粮”的人员占总人 口的比例为 l：50。财政 2003年3月的 财政解释人 员参考资料 指出，2000年中国财政供养人I3为4290万人 (其中行政人 员988万人，事业人员3292万人)，财政供养人员占总人员的比例约为 22 粤港澳市场与价格 2口车 嬲 热点关注 l：30，住经济不发达的西北地 高达 l：20。近几，F 行政成本没仃纳入 位 币¨行政人贝的考核范I。 又恰是国家J二资结构调整最怏和增资幅度最大的时期， 现行的各种考核，人多只讲工作成绩，即做r什么事、 逐年增加的财政收入基本上被消耗掉，导致全国相当 产生 r什么效果，很少 关心完成这些J作的财政投 数量县、乡 (镇)财政陷入 “吃饭财政”的窘境。 入有多少，因而导致行政人员在工作中只讲成绩，不 机构设置庞大，管理职能众多，行政运作成本高。 讲消耗。有的地方个别领导甚至穷 地财政未来几，F、 一 方面，机构设置要求对 口，从中央对到地方， 直 十几年之力，来粉饰堆砌 自己的政绩，这必然导致行 对到乡镇基层，甚至局委办内部也处室林立。过多过 政成本的增加。囚此，必须把行政成本纳入 位或行 细的机构设置，形成办事推诿，效率低下。另 一方而， 政领导的考核之中，并使之规范化、制度化。 政府在管理经济和社会事务中，一 目．发牛 日『J题，便要 财政支出管理不规范，行政成本的细节控制不严。 加强管 ，加强管理就要组织落实，组织落实就要增 高昂的行政成本很多时候都和行政管理的细 紧密柏 加机构和人员，导致行政成本攀升。此外，从政府部 关，如会务费、接待费、车辆费、电话赞等公务行政 门的