开发区向新城转型的策略研究——以扬州经济开发区为例.pdfVIP

总第149期 城市问题 2007年第12期 [文章编号] 1002—2031(2007)12一0068一06 开发区向新城转型的策略研究 ——以扬州经济开发区为例 沈宏婷 [摘要]以扬州经济开发区为例，分析了开发区孤立发展存在的问题，并试图通过借鉴国家级开发区转型的成功经 验，提出对此类开发区转型普遍适用的四大策略，从而使其可以在一个更高的平台上实现快速、持续的发展。 [关键词]开发区；新城；转型；策略 [中图分类号]F127．9 [文献标识码]A 作为改革开放的产物，经过20多年的发展，各 们正处在向新城转型的十字路口，需要相应的策略 类开发区以其高质量的基础设施、优越的投资政策 研究为其转型提供指导。 和高效的管理体制成为国民经济发展中“新的经济 增长点”，有力地促进了区域经济的快速稳定发展 扬州经济开发区发展历程 和整体素质的提高。然而，在这些成绩背后，我们也 发现其孤立发展所暴露出来的越来越多的问题，与 之相伴的还有优惠政策到期和发展模式日益趋同所 造成的开发区政策优势的逐渐弱化。这种内外因素 10月被批准为省级开发区，其发展历程大致可以分 的共同作用，使得继续恪守开发区单一外向型工业 为以下三个阶段。 园区的定位已无法改变其劣势。为了寻求突破，开 1．初创阶段(1992—2001年) 发区纷纷提出“二次创业”的口号。其中，新城区战 开发区创建之初，规划面积为16．52平方公里。 略作为“二次创业”中行之有效的措施开始得到各 经过近9年的开发建设，2001年开发区完成建成区 地开发区的青睐。以天津经济技术开发区、苏州高 7．5平方公里，总人口达7．13万人，其中城镇人口 新区和江宁经济技术开发区等为代表的国家级开发 5．54万人，主要集中于开发区北部(南绕城公路以 区经过多年的发展，在实施新城区战略方面走在前 列，不仅取得了广泛的经济、社会效益，具备了新城 收入和自营出口额虽逐年上升，但增幅有限，招商引 的雏形，也积累了相当多的发展经验。然而，目前还 资指标更是长年徘徊不前，9年累计批准外商投资 有更多以扬州经济开发区为代表的省级开发区，它 企业145个，合同利用外资约4．4亿美元，实际利用 [作者简介]沈宏婷(1982一)，女，汉族，江苏洪泽人，江苏省社会科学院经济研究所实习研究员，硕士，研究方向为城市与区域经济发 展。 (收稿日期]2007一04—09 [修回日期]2007—08—14 ·68· 经济与社会 万方数据 《城市问题》2007年第12期 开发区向新城转型的策略研究 外资约1．6亿美元。 从2002、2003年两个年份经济开发区吸引内外资年 总体来看，处于初创时期的经济开发区，规模 增长率来看，2003年的内资增长率甚至比前一年度 小、功能单一、产业集聚能力不强、招商引资水平较 还下降了2个百分点。此外，进入开发区的内资企 低，其发展主要是依托主城，与周边其他地区的联系 业的结构也存在着“三多三少”的现象，即“就地形 较弱，处于较为封闭的生长阶段。 成的多，外来引进的少；小企业多，大集团少；技术含 2．加速阶段(2002—2004年) 量低的多，高的少”。 2002年，为呼应全省沿江开发战略，扬州对行 2．功能单一 政区划进行了调整，将八里、施桥两个乡镇划入开发 以工业发展为主的发展方针，使得开发区过度 区管辖范围，