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科学利用水资源从节水抓起 王富川 河北省黄壁庄水库管理局 河北石家庄 内容摘要：水资源是人类生存及获取福利的基础，也是经济社会可持续发展的重要物质基础。科学利用水资源，实施节水方案，建设节水型社会，是一项复杂的社会系统工程它涉及面广，政策性强，任务重，与社会的各个部门，行业、甚至与每一个人息息相关。 关键字：水资源；节水；科学利用 水资源是人类生存及获取福利的基础，也是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会的目的就是要建立一种新的社会机制，从经济、环境，各个方面不断提高用水效率和效益，以实现水资源科学利用为最终目的。 一、水资原状况及利用现状： （一）我国平均水资源总量28100亿立方米，居世界第6位，但人均占有量仅2260立方米，不足世界人均占有量的1/4，居世界第110位，是世界上淡水资源严重短缺的国家之一。目前，我国水资源的利用还存在着严重的浪费现象。我国农业长期采取粗放式灌溉生产，水利用率很低。全国农业灌溉水的利用系数大多只有0.4％，而世界许多国家已经达到0.7-0.8％。 我国工业万元产值用水量为103立方米，是发达国家的10-20倍城市水的重复利用率只有北京、天津、大连、青岛等达到70％左右，大批城市的水资源重复利用率仅为40％左右，而发达国家城市达到了75－85％。 为了改变这些现状，生活节水方面，目前全国所有城市和绝大部分市镇，都基本做到了计量安装水表收费，基本取消了居民生活用水包费制。在工业节水方面，目前全国用水重复利用率普遍比80年代初提高了40%以上，万元产值取用水量比80年代减少5成，1983年到1995年累计节水量近200亿立方米，减少排污量近150亿立方米，沿海城市利用海水量近65亿立方米。在农业节水方面，近些年在全国建设了300个节水增产重点县，209个高标准节水增效示范区，并对99个大型灌区及40个中型灌区进行以节水灌溉为中心的续建配套和更新改造，建设了一批国家级节水示范区。1998年底，全国节水灌溉工程面积达2.285亿亩，其中喷、滴灌和微喷灌面积2600万亩，管道输水灌溉面积7800万亩，渠道防渗节水灌溉面积1.3亿亩。另外，推广非工程措施节水面积2.24亿亩。在节水产业发展方面，节水设备、器具研制、生产、销售、推广、服务从无到有，从小到大，正逐渐形成规模，已成为我国经济新的增长点。当前的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。从1980年到现在，我国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到控制。节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。是节水理论不够清晰。我国节水的指导思想要针对我国水资源短缺的具体情况，形成建设我国节水防污型社会的理论，科学地指导节水工作。是节水目标不够明确。全国总的节水目标应以流域和区域水资源的供需平衡为基础，与开源相协调，对不同的流域、区域按照不同时期资源状况和产业结构的调整进行目标分解，以指导不同地区和不同行业的节水工作。是法律监督机制不够健全。国家有关节水管理的法规，只有国务院转发的建设部城市节水管理规定，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。是市场激励机制不够完善。目前提高水价已成为大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。国家和各级政府对农业节水有些投入，对工业和城镇生活节水几乎没有投资渠道，奖优汰劣的政策尚未制定。是节水的科技进步不够及时。节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段都很落后，与当前高新技术蓬勃发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面形成反差。　　 健全节水法规体系，加强法制管理依据《中华人民共和国水法》尽快制定《全国节约用水管理条例》等法规。在法规中应明确提出有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策。同时节水主管部门也应与有关部门会商，制定一些有利于促进节水发展的优惠规定增强全民节水意识，鼓励群众参与充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，增强全社会的节水意识。建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，树立节水光荣的社会风尚。运用经济手段，促进节水贯彻落实国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，适时、适地、适度调整水价。尽快出台《水利工程供水价格管理办法》，规范价格管理，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，合理制定和调整水利工程供水价格。农村供水水价要纳入各级物价主管部门管理范围，合理核定到农户的最终水价，实行按用水量计量水费。依靠科技进步，推进节水要不断依靠科技进步研制、开发节水的新技术、新途径、新产品，大力推广现有节水新工艺新产品（含引进消化国外节水新技术新工艺和新产品）。努力提高节水管理、技术人员的技术