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东北振兴政策的演进与展望 肖兴志 东北财经大学经济与社会发展研究院 本报告主要分为四个部分：一是东北经济的基本情况；二是东北振兴政策的形成过程；三是东北振兴政策的基本思路和要点；四是对东北振兴政策的展望。本报告试图为大家勾画出东北振兴政策的来龙去脉和未来趋势，为相关政策的理解和研究提供一个基本参考。 一、东北经济的基本情况 　　东北三省总人口1.06亿人，占全国的8.4%，土地面积为79万平方公里，占全国的8.3%。东北三省是新中国成立后国家大规模投资兴建的主要工业基地之。“一五”时期，国家156个重点项目中有58个建在东北，占1／3以上；围绕这58个重点项目又建设了上千个配套项目，加上几十家“南厂北迁”企业，由此奠定了东北作为中国主要工业基地的地位。20世纪60年代和70年代，东北工业进步发展，形成了以能源、原材料、机械装备、化工、森工和军工等为主、门类齐全的工业体系。直到现在，东北一直是我国重要的石油化工、钢铁、机床、汽车、电站成套设备、船舶、飞机制造基地东北老工业基地被称为“共和国的长子”，几十年来为国家建设和发展了重大贡献。　　　1.资源丰富。石油、煤炭和森林是东北三省最重要的资源产业，围绕这三大资源产业兴起了几百家大中型矿、林企业，以这些企业为基地形成了十几个资源型城市。这些城市的人口数量、土地面积和经济总量均占东北三省的很大比重。全国已探明储量的157种矿藏中东北有130多种，其中40多种储量居全国前三位。辽宁的铁矿、金刚石等7种矿石储量居全国首位；吉林的油母页岩储量占全国的1／2以上，硅藻土储量居第一位；黑龙江的石油储量居全国前列。东北三省资源型产业面临资源枯竭替代产业，转产接续困难。 　　2.经济总量大。东北三省GDP占全国的比重，1980年为13.4%，1990年为11.27%，1997年为10.22%，为历史最低。随后开始升，2001年为11%2002年GDP为11605亿元，占全国的11.33%3.工业经济地位突出。东北三省规模以上工业企业，2001年为10956家，占全国的6.39%；从业人员为562万人，占全国的10.3%。2002年工业增加值为3310亿元，占全国的10.5%；利润总额为 716亿元，占全国的12.75%东北三省工业经济：重工业比重大，高新技术产业比重小；国有工业比重大，外资、私营工业比重小；企业亏损面大，负债率和劳动生产率与全国水平相比有高有低。 　　4.国有工业作用显著。东北三省国有及国有控股工业企业东北三省国有经济：一是资产质量较差，经营效益低下；是企业改制相对滞后，社会包袱重。 ?　 5.重要工业品产量比重大。东北三省的一些重要工业品产量占全国的20%以上。200年，原油占%，汽车占21.%，木材占%。 ?　 6.交通通信发达。东北三省公路和铁路里程与密度在全国排前列，海港与内河港口发达，航空运输也居全国前列。2002年，东北三省货物周转量、旅客周转量和邮电业务总量分别占全国的7.1%、8.7%和9.9%?　 7.科技教育较发达。年，东北三省国有企事业单位专业技术人员为万多人，占全国的%；科研活动经费支出为182亿元，占全国的7.9%；研究和试验经费(RD)支出为90多亿元，占全国的8.7%；技术市场成交额为亿元，占全国的%；科技进步水平总评价在全国分别排第9位、16位和12位。东北三省数量占全国的%，大学教职工数量占12.%，大学毕业生人数占12.8%。 ?　社会保障制度建设成效显著。东北三省企业95%以上的职工参加了基本养老保险，90%左右的职工参加了失业保险，70%以上的职工参加了基本医疗保险，国有企业下岗职工60%以上实现了再就业。城镇居民最低生活保障工作做得较好，低保人数居全国前列，基本实现了应保尽保。但是，东北三省就业与社会保障状况仍面临不少困难，主要是“三多一大”：失业人数多，下岗职工多，低保人数多，社保资金缺口大。? 此外，东北三省还是我国主要的农业基地，是世界著名的玉米和大豆产业带。2002年粮食产量为6666万吨，占全国的14.6%。年，东北三省耕地面积千公顷，占全国的16.5%；农作物总播种面积为千公顷，占全国的%；农业产值为亿元，占全国的%。200年粮食产量占全国的%，其中玉米占%，豆类占 %，甜菜占%。? （二）与其他区域的比较 　国家统计局最近对全国31个地区的经济发展水平进行了比较研究，分别用2001年的8项主要经济指标衡量并进行综合评价。综合指数在0.6以上的为发达地区，共有3个，分别为沪、京、津三市。综合指数在0.45～0.6的为较发达地区，共有6个，辽宁为0.5218，黑龙江为0.4637，分别居全国第7位和第9位。综合指数为0.35～0.45的为欠发达地区，有14个，吉林为0.4416，居全国第10位。0.35以下的为不发达地区有8个