中国地质调查管理体制和运行机制研究.pdfVIP

Forum f or S treng then ing G eolog ical Work 加强地质工作论坛 * 中国地质调查管理体制和运行机制研究 1, 2 2 王 文 , 张润丽 ( 1. 北京大学地空学院, 北京 100871; 2. 中国地质调查局发展研究中心, 北京 100083) : 随着经济发展、生产力水平的不断提高, 我国以往高度集中的矿产资源勘查管理体 的缺陷和弊端充分暴露出 来, 因此有必要开展中国地质调查工作管理体 和运行机 研究。文章通过对市场经济条件下地质工作的特点和规律, 以及地质工作管理体 和运行机 变化趋势的分析, 论述了地质调查管理体 和运行机 的现状和问题, 包括管理关 系、组织结构和队伍建设现状, 项目管理体系, 预算、财务、资产管理体系等; 最后指出建立和完善地质工作新体 和新机 必须与客观规律相适应,正确发挥政府的作用, 并提出中国地质调查局发展的目标模式建议。 : 地质调查; 管理体 ; 运行机 ; 客观规律; 政府 : 407. 1; 271 : B : 1672 6995( 2006) 07 0023 03 建立和完善地质 作新体制和新机制, 是从根本上加强地 (准公共地质产品)的提供存在市场失灵, 采用政府供给的方式 质 作, 保证地质 作长期持续发展的治本之策, 意义深远。 具有高效率。而市场能够高效率提供非公共地质产品。 地质 作新体制和新机制建设必须与客观规律相适应, 要深入 1. 2 战略性矿产勘查的运行机 研究地质 作自身特点和规律, 深入研究市场经济规律, 结合 目前为缓解资源对经济发展的约束作用, 需要加大战略性 我国国情和地质 作改革的实际, 采取有效的配套措施, 建立 矿产勘查的财政支持力度。战略性矿产勘查涉及了非公共地质 和完善适应客观规律的地质 作新体制和新机制。 产品的生产。但公共地质产品的提供与非公共地质产品的提供 1 存在完全不同的内在要求, 必须建立各自相适应的管理体系和 1. 1 地质工作产品类型和供给方式 运行机制。中国地质调查局要履行好统一部署和组织实施基础 运用公共产品理论, 结合地质 作的产品特点, 可以将地 性、公益性地质调查和战略性矿产勘查的职责, 需要有两套项目 质 作产品分为公共地质产品、准公共地质产品和非公共地质 内部管理体系和运行机制。从前面分析得知, 在没有设置矿业 产品。这种产品性质的差异决定了不同类型的产品需要不同 权以前的地质 作为公共产品和准公共产品的生产, 现行的项 的供给方式: 公共地质产品需要政府提供, 非公共地质产品需 目管理运行机制是适合公共产品和准公共产品生产的运行机 要市场提供。这也是公益性地质 作和商业性地质 作分开 制; 在设置矿业权以后的地质 作为政府资金介入非公共地质 运行的重要理论依据。以区域性地质调查产品和矿产地质产 产品的生产, 需要以适应市场规律需要的新机制运行。 品为例: 区域性地质调查目的是提供满足公共需要的基础地质 1. 3 公益性地质工作的特点和内在要求 信息, 产品具有非竞争性和非排他性, 属于纯公共地质产品; 区 公益性地质 作提供公共产品和服务, 具有探索性、认识 域性矿产资源调查目的是提供后备勘查基地, 产品可以部分地 积累性和 作长期性等特点, 决定了必须有一支专门从事公益 具有竞争性或排他性, 具有准公共产品的性质; 一般面上的, 为 性地质 作的队伍, 必须牢固树立服务理念, 这也是市场经济 提供后备勘查基地的地质产品具有准公