中国城市水可持续管理的战略对策.TextMark.pdfVIP

中国城市水可持续管理的战略对策 中国城市水可持续管理的战略对策 邵益生 （建设部城市水资源中心） 1.引言 《21世纪中国城市水管理》项目（CPR/96/302）实施过程正逢中国政府和部委的机构作重 大调整，国家有关方面特别重视水问题的时期。在过去两年内，全国政协组织了“淡水资源 与可持续发展”的专题调研，中国工程院组织了“中国可持续发展的战略研究”的咨询项 目，国家计委和建设部联合颁布了《城市供水价格管理规定》，建设部以67号部长令发布 了《城市供水水质管理规定》。笔者在参加上述研究和咨询活动中，深感本技援项目的咨询 工作和石家庄市的水管理改革试点应与国家的相关研究成果及新出台的法规、政策相衔接。 2.城市水资源状况 中国是一个水资源短缺的国家，淡水资源总量为28000亿立方米，人均只有2300立方米， 扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，现实可利用的淡水资源量则更 少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用的水资源量约为900立方米，并且其时空分布极 不均衡。 例如，北方地区人口占全国的43.2%，耕地占全国的58.3%，而水资源量却只有全国的14.7%。 再如，以单位水量相比，南方的人均水量约为北方的4.4倍，南方的亩均水量为北方的确良 9.1倍。以西南诸河流域与海河滦河地区的情况相比。前者的人均水量、亩均水量分别是后 者的89倍、87倍。因此在充分认识中国水资源分布南北不平衡、东西差异大和随季节变化 显著的同时，更应注意到中国可利用的淡水资源总量不足和人均占有量极低的基本水情以及 城市地区水资源形势的严竣性。 城市是一定地域内的政治、经济和文化中心，自然环境和水资源条件相对较好，但因人口密 集、工业发达，用水需求过度集中，人均拥有的可利淡水资源量却很少，远远低于全国平均 水平。例如，北京市水资源总量高达40.8亿立方米，按单位国土面积水资源占有量计算大 约相当于河北省的两倍，但人均可利用水资源量1997年仅为373立方米，远远低于全国900 立方米的人均水平。上海和天津则更少，人均拥有量仅分别为199和161立方米（未含调入 的水资源量）。 中国虽然早已把水资源保护列为国策之一，但20年来水环境质量在总体上非胆没有改善， 反而持续恶化。50%的城市水源客受到污染，已严重危害人体健康，并制约城市经济的发展， 使原本紧缺的城市水资源更雪上加霜。由于水资源的质量和数量也会因城市的发展而改变， 如果不倍加珍惜和保护，这种变化的总趋势将是水质的持续下降和可用水量的不断减少。 3.城市水问题概述 中国的水问题很多，除了大的洪灾、旱灾外，在城市地区表现突出的是城市缺水和水污染。 据初步分析，全国约有333个城市存在不同程度的缺水，其中有100多个城市严重缺水。 缺水是中国许多城市普遍面临的严重问题，这已成为共识，但对导致城市缺水的原因却有许 多不同的认识观点，因而在如何解决城市缺水的问题上便出现了许多分岐，甚至是南辕北辙。 城市缺水的含义是城市供水量满足不城市的用水需求。事实上导致城市缺水的原因常常是复 杂的，有供给和需求两方面的原因，不同城市不能一概而论。只有对具体城市具体分析，才 能“对症下药”，寻求出解决问题的最佳途径。用水需求的不合理增长是导致城市缺水的重 要原因，但从供给方面分析，中国的城市缺水有三种类型，即设备型缺水、污染型缺水和资