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论中国古代及近代水权的发展及其作用 梁 利 （水资源与水电工程科学国家重点实验室，武汉大学 430072） 论文摘要： 水权的形成与发展。水权的相关思想与内容，在古代随着历 史、社会经济、农业的发展，不断充实丰富，也逐渐法律化。到了近代，顺应 时代的需要，水权概念得以明确，并在水资源管理中发挥作用。本论文主要论 述水权在各个朝代发展的共同点和不同点，为当今复杂社会环境中水权实施提 供有益的借鉴作用。 关键词：水权、水资源、发展 我国是一个水资源短缺的国家。但众所周知，水是生命之源，人们生 活、生产中时刻都需要水，特别是中国正在进行社会主义现代化建设，水资源 的重要性更加突出。因此，保护水资源，防治水害，科学用水和节约用水已是 刻不容缓。这样，用来调节运用水资源过程中不可避免的人与人之间以及社会 集团之间矛盾的水法就日逐受到重视，而在水法中处于核心地位的水权就更应 受到重视。 水权，一般是指部门或个人对于地表水、地下水的所有权和使用权。但 是在不同的历史发展阶段，不同的社会制度下，甚至在相同的历史发展阶段或 相同的社会制度下，也会因为种种原因，使水权的内容产生差异。因此，对水 权的涵义和内容就有多种理解和不同的表述。 我国古代水权概念是不明确的，只是体现在“诸法合一”的部分水资源 管理法则、法规条款之中。首先明确提出水权概念的是我国近代第一部全国性 的、综合性的水利法典民国《水利法》。水权作为《水利法》中的重要组成部 分加以阐述。随着社会历史的发展，特别是在新中国成立后，水权以全新的意 义，出现在水资源管理法规中。 水权一般包括对水资源的所有权与使用权两部分。而民法中规定，所有权 包括占有权、使用权、收益权、处分权。根据不同的历史发展时期来看，水权 1 所包含的内容有以下变化。 古代水资源的所有权掌握在以皇帝为代表的统治阶级手里，他们通过把 水资源随同土地租给被统治阶级使用而获得收益。这样，被统治阶级手里就有 一定的使用权，但所有权、收益权和处分权全掌握在统治阶级手里。同时统治 阶级制定一系列水法规来限制人们的使用权，其中包括用水时间、次序、数量 等的限制。 一、古代水权思想及其内容的发展 中国自古以农业立国，农业是主要的生产部门，是社会经济的基础。而水 资源是农业的命脉，因此，农业的兴旺和衰落，国家的富强和贫弱，社会的安 定和动乱，都同水资源的开发利用有一定的关联。另外，人类对水资源的开发 利用也是社会文明进步的一个重要标志。世界四大文明古国，其文化之孕育、 发展，无不得助于河川的滋润 。 在上古年代，水完全处于自然状态，人类只能被动地利用水源。而当人类 开始定居生活，转以农耕为主，有了相对固定的牧场和农田时起，合理地利用 水资源这一问题，便不以人的意志为转移的出现在人类的生产活动中。土地与 水的关系极为密切，有了土地就要防治洪水，排除渍涝，引水灌溉。这样，在 土地的所有人和使用水的相邻方之间，就必然要引起一定的水事利害关系。另 外，人们生活用水，从事水产渔业、供水行舟，也就形成了人类社会最早发生 的公共关系，为协调和处理这些公共关系，就形成了约束有关各方的条例，这 可以说是水利法规的起源。这些条例中，虽然尚未明确水权的归属，但不能侵 害他人的权利，不能给他人造成损害这种维持正常行使水权的基本要求已经具 备。由于各种原因的制约，水权没能在古代明确确定，但随着时间的推移，水 权的有关内容也随之明朗，并为近代水权的明确出现奠定了基础。 1、水资源所有权的变迁 原始社会，整个氏族一起劳作，没有私有化。随着国家的出现，部落首领 即掌握权力又占有财富，这样也就有了贫富差别，出现了统治阶级与被统治阶 级。国王是最高的统治者，他把包括水资源在内的全部生产资源掌握在自己手 中。同时，这一时期由于治水而逐步达到了权力集中，又基本按水系来划就行 政区划，水与政权紧密联在一起。 到了西周，分封诸侯。所谓分封，主要是土地所有权的归属。随着土地