内蒙古完善土地流转制度研究.pdfVIP

内蒙古财经大学学报 20 13 年第11 卷第3 期 内蒙古完善土地流转制度研究 沙咏梅 (内蒙古党校 经济学教研部，内蒙古 呼和浩特0 100 10) ［摘 要］土地流转可以改变我国目前农村土地条块分割、零散经营的现状，实现大规模集约化经营的农业现代化道路。 内蒙古农牧区土地流转规模小，形式单一，制约了农业现代化的发展。内蒙古自治区党委提出了“8337 ”发展思路，要着力把 内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地，这个发展定位对内蒙古发展现代农牧业具有重大的指导意义。本文在调研的 基础上，旨在分析发展现代农业过程中完善内蒙古土地制度改革的重要性，并给出内蒙古加快完善土地流转制度的建议。 ［关键词］现代农业;土地制度 ［中图分类号］D669 ［文献标识码］A ［文章编号］2095 － 587 1 (2013)03 － 0030 － 04 20 13 年3 月19 日，内蒙古自治区党委书记王君 务在于大力发展现代农牧业。20 13 年中央一号文 同志在全区传达贯彻全国两会精神干部大会上，提 件指出，“深化农业改革，必须加快创新农业经营体 出了“8337 ”的发展思路。这是内蒙古自治区党委在 系，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工 明确时代背景、把握我区发展现状的基础上提出来 作，推动承包权和经营权分离，积极发展农业适度规 的重大发展战略，是体现历史发展大势的必然选择。 模经营……”可见，发展现代农牧业关键在于解决未 “ 来十年谁来种地的问题，关键在于如何有效的把土 8337 ”发展思路密切关注收入结构调整、生产力布 局结构调整、所有制结构调整等经济结构战略性调 地集约利用起来，流转给种粮大户、家庭农牧场和农 整，而且还与大力发展实体经济、实现可持续发展有 民合作社，真正实现规模化经营的问题，换而言之， 着密切关系。特别是在发展定位上，提出要着力把 完善土地制度，实现规模化、集约化经营是发展现代 内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地，这个 农牧业的重中之重。 发展定位对内蒙古发展现代农牧业具有重大的指导 一、完善土地制度的必要性 意义。作为少数民族边疆地区，内蒙古不但是我国 家庭联产承包责任制是我国农村的一项基本经 畜牧业大区，同时是主要粮食生产基地之一，拥有闻 营制度，曾经有力的推动了我国农村经济的发展，但 名世界的广袤草原，是中国北方重要的生态屏障，是 是随着工业化、城镇化进程的加快，农村的社会结 全国13 个粮食主产区和6 个粮食净调出省区之— ， 构、从事农业劳动的人口结构都发生了巨大的变化， 全区人均粮食占有量连续11 年居全国第3 位，建成 所以应在坚持基本经济制度的前提下，不断创新农 绿色农畜产品生产加工输出基地优势突出。 村的土地制度，使生产关系更适应生产力的发展。 建设绿色农畜产品生产加工输出基地的核心任 完善农村土地制度，核心是完善农村牧区的土地流 ［收稿日期］2013 － 02 － 02 ［基金项目］2012 － 2013 年全国行政学院科研合作课题 ［作者简介］沙咏梅(1978 － )，女(回族)，山东平原人，内蒙古党校经济学教研部讲师，硕士，从事农牧业经济 究． 30 转制度，即土地承包经营权的流转(简称土地流 合的新型农业经营体系。这为我国现代农业发展指 转)，包括两方面的含义:一是广义的土地流转，即农 明了方向。 村土地被政府征收或征用，由农用地转为非农建设 ( 三) 土地依然履行社会保障 的功能 用地;二是狭义的土地流转，即在不改变农业用途的 20 13 年中央一号文件指出“创新农业生产经营 前提下，土地的使用权或土地产权在不同经济实体 体制，要守住一条底线，就是要充分尊重和保障农民 (家庭农牧场、农户或企业)之间的流动和转让。完 承包土地的权利。保持农村土地承包关系稳定并长 善农村土地制度对于发展现代农牧业具有重要意 期不变，是创新农业经