浦东新区_功能区域_的管理体制与运行机制.pdfVIP

　总第 167 期 城市问题 2009 年第 6 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 2031 (2009) 06 - 007 1 - 06 浦东新区 “功能区域 ”的管理体制与运行机制 马祖琦 　刘君德 　　 摘〔　要 〕　在简要回顾浦东新区综合配套改革试点相关背景的基础上 ,对其 “功能区域 ”体制的发展现状进行总结 。随 后从 “区域属性与行政级别 ”、“职能定位与统筹力度 ”、“区镇联动与区镇合一 ”、“发展模式与未来走向 ”四个层面分析了 “功 能区域 ”体制的运作特征及其存在问题 。认为要充分肯定 “功能区域 ”管理体制的创新意义 ;继续完善功能区域推进经济和社 会同步发展的统筹机制 ;进一步明确功能区域的职能定位与法律地位 ;科学规划功能区域的未来走向。 关〔键词 〕　浦东新区;功能区域 ;管理体制 ;运行机制 〔中图分类号 〕　D0355; F29923　　　　 文〔献标识码 〕　A 与此同时 ,浦东新区自 2004 年开始了 “区镇联 　　一 　研究背景 动 ”体制的探索 ,于同年 9 月首先成立了陆家嘴、金 桥 、张江 、外高桥四大功能区域党工委 、管委会 ,统筹 　　上海浦东新区的发展历程呈现鲜明的阶段特 协调 以四大开发园区为核心的 “陆家嘴、张江 、金 征 。浦东在开发开放之初 , 即享受所有开发区的优 桥 、外高桥 ”功能区域的经济与社会发展 , 2005 年 9 惠政策和大部分特区的优惠政策 , 随后初步确立了 月又相继成立了川沙功能区域和三林世博功能区 精简 、高效的 “小政府 、大社会 ”的改革 目标 。随着 域 。截至 2008 年 8 月 , “功能区域 ”已经运行了四 开发开放的深入推进 ,主要依赖政策优惠来推动区 年左右的时间 ,迫切需要对功能区域管理体制的发 域发展的做法已逐渐乏力 ,新区面临着 “二次创业 ” 展现状 、运作机制及其存在问题进行初步的经验总 的困惑 。 结和理论思考 。 2005年 6月 2 1 日, 国务院批准上海浦东新区进 　　二 　浦东新区 “功能区域 ”发展概 行综合配套改革试点 ,并且提出了 “三个着力 ”、“四 况 个结合 ”的要求 , 明确了综合配套改革的十项主要任 务 [ 1 ] 。其中第一个着力点 ,就是推进政府职能转变 。 　　浦东六大功能区域虽具有一定的共性 ,但又各 ( ) 　　 作〔者简介 〕　马祖琦 1976— ,男 , 山东临沂人 ,人文地理学博士 ,上海财经大学公共经济与管理学院投资系副教授 ,研究方向为城市与 ( ) 区域发展 、行政区划 ;刘君德 1937— ,男 ,江苏泰兴人 ,华东师范大学中国行政区划研究中心主任 ,教授 ,博士研究生导师 ,研究方向为行政区 ( ) 划 、区域经济 行政区经济 与城市经济 、区域治理 、社区发展 。 ( ) 基〔金项目 〕　国家社会科学基金项目 05BZZ0 13 ;上海财经大学 “2 11工程 ”三期重点学科建设项目。 收〔稿 日期 〕　2008 - 06 - 11 修〔回日期 〕　2008 - 08 - 15 城市管理