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浅谈公众参与在环境影响评价中的应用 摘 要：环评中实行公众参与不仅是环评本身的需要，同时也是现阶段我国民主制度的体现。目前，公众参与已经是环评工作的一个重要内容，必将对实施可持续发展战略起到重要作用。环境影响评价中的公众参与部分包括：公众享有环境知情权和参与决策权；合适的公众参与的主体范围；明确的公众参与环评的程序和方法；公众参与环评的保障机制。本文对公众参与的产生、发展及一般程序等进行了探讨，并对环评公众参与提出了一些建议。 关键词：环境影响评价　公众参与　环境知情权 公众参与的产生与发展 环境影响评价形成于六、七十年代，公众参与作为环境保护的重要内容也在此后逐步形成。七十年代，欧美等国的环境问题已经到了让公众忍无可忍的地步，于是爆发了环境主义运动，并很快形成了大规模的公众参与。目前，公众参与已经是环评工作的一个重要内容，必将对实施可持续发展战略起到重要作用。通过公众参与，了解公众最关心的公共资源及具有美学、文化、生态、历史价值的享受性资源，掌握环境背景情况和公众关心的环境问题。公民通过一定的程序和途径参与一切与环境利益相关的决策活动，使相关的决策符合广大公众的切身利益。实践表明公众参与作为一项基本原则在环境影响评价中发挥着特殊的作用。我国是1973年开始引入环评概念的，并于七十年代后期逐步建立了环评制度。当时并未同时引入公众参与的概念，至1991年在实施亚行提供赠款的环境影响评价培训项目时才首次提出了公众参与问题；此后，公众参与已逐步成为我国环评中的一个热点。1993年由国家计委、国家环保局、财政部、人民银行联合发布的《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》中认为公众参与是环境影响评价的重要组成部分，要求在环评报告书中应设有专门章节予以表述；1996年8月，《国务院关于环境保护若干问题的决定》对此也作出了明确的规定。至此，我国的公众参与越来越受到政府部门和环评工作者的重视，并形成了具有中国特色的公众参与机制。 公众参与的一般程序 应该承认，在环评中实行公众参与不仅仅是环评的需要，同时也是我国现阶段民主的体现。与西方发达国家相比，我国有其自身的国情特点和不同于西方发达国家的生产力发展状况，应从实际出发，以符合我国国情的方式认真搞好环评中的公众参。实际上，环评中的公众参与工作通常采用公众问卷调查和专家咨询的方式，既在开展环评工作期间，采取随机走访和发放调查问卷的形式来了解项目所在地的公众对建设项目的基本态度和要求，从而增加公众对项目的了解、支持和配合，使建设项目的规划设计和环保措施更加完善和合理。环评中公众参与过程主要包括公众参与的时段、程序、参与的形式等方面的基本内容。 公众参与的时间 基于环评的目的和作用，评价开始的时间应越早越好，这样可以使环评作用充分发挥，而且有足够的修改、补充和完善的时间。然而，评价是对行动建议的评价，其活动必须依赖于行动建议本身的进程。第一次公众参与应选在拟建项目可研报告完成之后，评价单位编写完环境影响评价概要时。此时公布的信息主要是项目内容，性质，规模，可能的环境影响及污染防治和生态影响恢复措施等。让公众了解建设项目的基本内容及与自身的关系。目前，国家环保总局规定，公布的信息材料需在当地发行量大的期刊和网络上刊登消息，在建设项目所在地张贴公示材料，并说明环评研究概要的获取途径。在刊登广告后的10日内，公众可通过上网，邮件或传真的方式对环评概要提出意见。第二次公众参与的时间是在环境影响报告书草稿完成时。此次公众参与的目的主要是保证公众有机会看到环境影响报告书。目前，国家环保总局规定，在环境影响报告书拟定完毕提交的同时，进入为期10天的第二次公众审查期，通知公众获取环境影响报告书简写本的途径。第三次公众参与应该在环境影响报告书审批通过后，建设单位公布最终的环境影响报告书以及所有公众意见的答复。因此说，公众参与贯穿于环境影响评价的全过程，而且步步深入。 公众参与的方式 《环境影响评价法》规定“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见”。实际操作时应根据相关公众的知识水平和所要传递信息的性质、经费等因素选择合适的公众参与方式。一般情况下公众参与有以下几种方式： ①电话、信函等是比较传统的公众参与方式，也发挥着必不可少的作用，但这种方式透明性较差，可作为公众参与的辅助方式。 ②听证会：建设单位介绍项目情况，政府和专家等向公众提供法律和专业知识咨询，包括公众和政府，环评单位，专家之间的意见交流。实践表明：听证会有利于及时交流和提高相关部门的工作效率和透明度，缺点是参加的人数有限并且费用较大。 ③问卷调查：这是最常用的方式，其优点是参加的人