关于地方政府职能转变的几点探讨.pdfVIP

第 25 卷 　第 10 期 哈尔滨学院学报 Vol. 25 　No. 10 　 　　　　　　　 　 　 　　　　　　　 　 2004 年 10 月 JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY Oct. 2004 ( ) 　　[文章编号]1004 —5856 2004 10 —0037 —04 关于地方政府职能转变的几点探讨 徐容雅 ,廖亚辉 (湖南师范大学 公共管理学院 ,湖南 长沙 　410081) [摘 　要]地方政府在改革开放、体制转型中扮演着极其重要的角色 ,转变地方政府职能是市场经济 的客观要求 ,是建立现代行政管理体系的客观需要。我国处于由计划走向市场、由传统走向现代的社会 转型时期 ,转变地方政府职能具有一定的艰巨性。明确界定地方政府职能 , 区分政府职能与市场职能 , 是政府职能转变的关键。 [ 关键词]地方政府职能 ;市场经济 [ 中图分类号]D625 　　　　　[文献标识码]A 　　地方政府职能是国家地方行政机关根据经 济转变直接决定了政府职能的转变。计划经济 济建设和社会发展的需要 ,在行使行政权力的 条件下 ,其制度安排要求政府的经济职能是一 过程中所承担的职责和功能。转变地方政府职 个无所不包、无所不管的职能 ,政府不仅要管全 能是地方机构改革的重点 ,这种转变主要是政 社会产品的生产、交换、分配和消费 ,而且管企 府社会、经济职能的转变 ;其宗旨是使政府的经 业的生产经营 ;不仅要管全社会的公共事务包 济和社会管理职能从过去的无所不管、政企不 括教育、卫生、科技、基础设施等 ,还要管全体人 分、政社不分、政资不分 ,真正转变到制定和执 民的衣食住行。其结果形成了政企合一 ,政市 行本地区宏观调控政策 ,进行本地区社会管理 合一 ,政社合一 ,政事合一。这种全能职能表现 和公共服务上来 ,搞好基础设施建设 ,创造良好 在财政上 ,就是著名的大分配职能 ,财政不仅承 的经济发展环境 , 以适应社会主义市场经济的 担着生产要素的分配 ,而且承担着生产成果的 发展要求。地方政府职能的转变 , 既要转变政 分配 ;不仅参与国民收入的再分配 ,而且直接插 府职能的内容 ,又要转变政府职能的手段 ,即政 手国民收入的初次分配 ,在市场经济条件下 , 由 府管理方式的转变。转变实施地方政府职能的 于市场起着资源配置基础性调节作用 ,因此 ,市 手段 ,即以经济、法律手段为主 ,而不是以行政 场主体之间的竞争会使资源达到优化配置。它 手段为主 ;政府要广泛运用经济杠杆管理经济 , 要求经济中微观主体的经济活动应由市场调 致力于政府与高层、政府与机关、政府与企业、 节 ,凡市场能做到的或做得更好的 ,政府就不要 政府与公民之间互动状态的构建与实现。 干预 ,政府只能在市场失败区域、在宏观调控方 面行使自己的职能。 　　一、地方政府职能转变的必要性 第二 ,转变地方政府职能是建立社会主义 　　首先 ,我国经济体制由计划经济向市场经 市场经济体制的迫切要求。地方政府把应属于 　　[ 收稿日期]2004 - 06 - 10 ( )