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关于进一步加强公共行政服务体系建设的意见 （征求意见稿） 各县（市）、区人民政府，市直各有关单位，各中省直单位： 鞍山市市、县（市）区两级公共行政服务中心（以下简称中心）成立四年来，在深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，改善投资环境，为人民群众提供优质、高效服务等方面发挥了十分重要的作用。为进一步加强和规范公共行政服务体系建设，提出以下意见： 一、进一步完善和提高市公共行政服务中心的运行质量 （一）全面规范进驻中心行政许可（审批）服务事项 规范进驻中心的行政许可和非行政许可行政审批事项（以下简称许可〔审批〕事项）。凡经清理保留的许可〔审批〕事项，由市公共行政服务中心按照“三个面向”和“应进必进”的原则决定进驻中心的单位及事项。 对进驻中心的所有行政许可（审批）事项的内容、依据、前置条件、审批程序、审批时限和收费标准、收费依据等逐一规范，并通过告知单、网站、新闻媒体等形式向社会公开，向服务对象公示。 （二）进一步强化审批服务职能 强化中心各窗口审批服务职能，提高窗口直接办结能力。各部门要对中心办事窗口充分授权，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理。对一般性审批事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对确实不能在窗口直接办理的事项，由窗口工作人员负责联系督办，实行窗口受理，内部循环办结后由窗口返给办事人。一经确定进入中心办理的许可（审批）事项，各部门不得另行受理，严禁多头受理、双轨运行。 全面推进相对集中行政许可（审批）权工作。按照《行政许可法》有关规定，由市编委办和市公共行政服务中心管理办公室（以下简称中心管理办）确定市直各有关单位成立审批处室的意见（详见附件1），理顺各单位的审批职能，将所有的行政许可（审批）事项集中到一个审批（或业务）处室办理，在对审批处室充分授权后进驻中心集中办公。专业性强、审批职能分散，暂时不能成立审批处的单位，要确定一个牵头业务处室进驻中心，由该处全权受理本单位的许可（审批）事项，并协调本单位其他审批处室，共同做好审批工作。一般事项该业务具有终审的权力。对确需报请单位负责同志签批的，应采取由负责同志定期到公共行政服务中心现场办公的办法办理。 强化中心管理办协调督查职能。中心管理办全权负责各类行政许可（审批）事项进驻中心的审查；依法负责各类审批事项的审批程序、前置条件、审批时限、收费标准等内容的规范；负责企业设立和建筑工程并联审批牵头组织推进工作；负责全市重点项目及外商投资企业各类审批服务代理工作，并负责组织协调各窗口进行项目的联合踏勘、召开联审会议，协调解决审批中的各种问题。负责配合市纪检监察部门对各职能部门审批工作进行监督管理。 （三）进一步提高办事效率 各部门要依据《行政许可法》的原则，从中心集中办理的特点出发，积极进行机制创新，进一步简化审批程序，减少办事环节，通过采取窗口授权、成建制进中心、并联审批、代理服务等途径，使行政许可（审批）的重心和实质性职权向窗口转移，增强窗口的办结能力，提高工作效率。 积极推进并联审批工作。由中心管理办业务处室做并联审批的牵头部门，与并联审批相关部门一起受理、组织推进并联审批工作。各相关部门要建立并联审批配套工作机制，指定部门，指定人员配合牵头部门工作，保证并联审批工作协调运转。积极推广一审一核制、集中收费制等审批方式。 积极推进电子政务建设，探索网上审批新方式。学习借鉴南方先进城市经验，加快网络建设步伐，推进网上审批工作开展。进一步加大对中心信息化建设的投入，将信息化建设和日常设备维护更新费用列入政府一般性预算。 （四）加强收费管理 凡进驻中心涉及收费的行政许可（审批）事项，必须公示收费依据和收费标准，并按照规定标准收取。任何部门不得擅自提高或降低收费标准。 所有行政许可事项，除法律法规另有规定外，不准收取任何费用，各部门严禁擅自设立收费项目或为其他部门搭车收费。 适时推出建筑工程审批项目一口一站，集中收费新方式。 （五）加强窗口工作人员管理 凡各部门派驻中心窗口工作人员必须具有执法主体资格，严禁将编外临时人员派驻中心行使行政许可（审批）职能。今后各单位向中心派驻工作人员需要经过市政府法制办的资格认证，持证上岗。各有关部门要选派综合素质高、业务能力强、服务水平好的同志到中心窗口工作， 中心管理办负责对中心窗口工作人员的考核和监督，对不符合要求、不能胜任本职岗位需要以及有违法违纪行为的人员提出辞退意见，有关部门要重新选择合适人选派驻中心。中心要定期对窗口工作人员进行培训，不断提高中心工作人员政治素质、业务素质和服务水平。 要保持窗口工作人员相对稳定，业务骨干和成建制进驻中心的人员，原则上不进行轮换。对确需抽调和轮换的，要先与中心管理办沟通同意后方可调整。坚决杜绝事随人走的现象发生。 （六）建立市公共行政服务中心分中心 为进一步完善公共行政服务体系，推广公共行