行政决策执行过程中的偏差分析.pdfVIP

方政府管理20004· 行政决策执行过程中的偏差分析 刘博逸 (湘潭大学管理学院，湖南湘潭 411105) 提 要：本文总结了行政决策执行过程中存在的六种行政执行偏差(即替代式执行偏差、 粘附式执行偏差、选择式执行偏差、象征式执行偏差、观潮式执行偏差、照搬式执行偏差)，分析 了行政执行偏差产生的主客观原因，提 出了纠正行政执行偏差的方法。通过研究行政执行偏 差，笔者祈望提高行政决策的实施效果和质量。 关键词：行政执行；偏差分析 中图分类号：13035 文献标识码：A 文章编号：1005—3182(2000)04—0(KI7—03 行政决策反映国家的意志，并把国家的方针、政 行政执行偏差的表现形式多种多样，概括起来 策转化为政府 目标。政府 目标的实现、决策方案的 大致有六种： 落实，关键在于行政执行。为此，在行政执行过程中 1．替代式执行偏差。替代式执行偏差是指在实 必须坚持忠实、积极主动、迅速有力、权责对策、跟踪 施决策的过程中，需要实施的决策与行政执行主体 检查等基本原则，否则就会产生行政执行偏差。所 之间出现利益差异和冲突时，执行主体制定与上级 谓行政执行偏差，是指在实施行政决策的过程中，由 表面上相符，实际上不一致的执行措施而产生的偏 于受主客观因素的制约，执行者的行为偏离决策 目 差。上“有政策，下有对策”就是一种典型的替代式 标并产生了不良后果。尽管行政管理者极力追求决 执行偏差。这是一种钻决策空子的执行方式，用是 策实施的信度和效度，一再强调落实落实再落实，但 否符合局部利益作标准决定对决策执行的态度，“有 由于种种原因，行政执行难以避免产生偏差。 利的就执行，不利的就变形”，严重影响了决策的正 一 、 行政执行偏差的表现形式 确贯彻和有效实施，损害了决策的严肃性和权威性 不要审批，而是要规范审批权，做到严格依法审批。 流程)。同时，为了提高审批的办事效率，必须要借 象城市规划、环境保护、财政支出项 目及那些关系到 助于现代化的管理手段，使政府各个部门之间、部门 社会经济发展和安定团结的重大事项，不但要进行 内部各个处(科)室之间实现电脑联网，做到信息资 审批，而且要从严审批。但必须要对有关的审批方 源共享，优化政府管理。 式、审批内容、审批条件和审批程序进行适当调整和 最后，要加强对审批行为的监督和审批后执行 改革。具体说来，要根据审批 目的，严格规定审批内 情况的监管。要制定严格的审批操作规程和具有操 容，明确审批条件，统一审批标准，减少审批环节，简 作性的监管措施，加强对审批行为的监督；同时，必 化审批手续，以增强审批的科学性、规范性和操作 须要增加审批的透明度，将审批内容、审批条件、审 性，使审批能真正体现政府宏观管理的宗旨，达到宏 批程序、审批时限和审批结果向社会公开，接受公众 观调控的目标。例如深圳市在改革过程中，就推行 的监督，防止腐败；此外，要加强政府各部门之间的 了部门联合审批或定期会审制(即将多个部门分散 监督和部门内部之间的约束，减少审批人员，加强监 审批改为联合审批或将多个部门审批归口到一、两 督力量，实行审监分离，尤其对审批部门的监察人员 个部门集中审批)以及窗口式办文制度(即对审批事 应严格考核，并实行监察责任制。 项多的部门实行窗口式办文，规范部门内部的审批 责任校对：刘钰红 — — ，7 —— 以及党和国家的利益。