第八讲国内外循环经济之实践篇.pptVIP

第八讲 国内外循环经济的实践经验 从国外来看，欧洲国家、日本、美国等都进行了循环经济的实践，各个国家根据实际情况采取了各有特色的循环经济实践活动。 经济发达国家在发展循环经济的初期其目的主要是减少社会经济活动的环境冲击，最初的目的在于提高资源消耗的环境效率，通过废物再利用来减少污染排放以及废弃物处置问题。 随着实践的发展，循环经济的关注重点逐步从提高环境效率转变到通过循环经济手段提高资源环境效率并举，并越来越重视通过经济效益提高的刺激来促进资源循环利用以提高资源效率。 经济发达国家已从国家、区域、企业以及社区等层次上开展了循环经济实践，不仅逐步开发出资源循环利用的技术手段，还逐步建立起促进资源循环利用的法律制度和政策体系，这些政策制度有效地引导和刺激了微观经济主体从资源的线型利用模式向资源循环利用模式的转变。 1)国外循环经济发展的主要成效 经历了工业化的发展，加之技术水平以及社会对于环境需求的不断增长，使得发达国家较早地开展了循环经济的实践，并且取得了积极的效应。具体表现在以下几个方面： (1)循环经济的制度体系基本形成 不同国家根据各自实际，先后建立了包括法律法规以及经济政策等在内的促进循环经济发展的制度体系。 这些制度包含了多种政策工具，将规制、税收以及补贴等多种措施结合起来形成较为完备的促进循环经济发展的法律法规等制度框架以及制度实施的保障体系。 例如，OECD(经济合作发展组织)国家中有不少国家在《扩大生产者责任指南》大纲的基础上形成各具特色的扩大生产者责任制度。 有些国家还根据资源利用特征，有针对性地制定了资源循环利用的系列法律。 例如，日本制定了《容器包装循环利用法》、《废弃家电循环利用法》、《食品残留物循环利用法》、《建筑残留物循环利用法》、《报废汽车循环利用法》和《改正废弃物处理法》等极具针对性的专门法律，在这些法律中又有《资源有效利用促进法》和《推进循环型社会形成基本法》。 此外，为配合这些法律的实施，日本还通过规划和计划的手段制定了《推进循环型社会形成基本计划》，从而将法律措施和行动目标结合起来。 同样的，在德国、荷兰等国家，循环经济法律法规等制度建设也受到充分重视，形成了较为完善的循环经济制度体系。 (2)资源循环利用系统建设逐步发展 自然资源进入人类社会经济系统后，要实现其循环利用、提高资源效率，需要资源循环利用系统的建设和发展来支撑。若没有资源循环利用系统，资源循环利用的目标最终只能落空。 从国外循环经济发展较好的国家来看，这些国家都比较重视资源循环利用系统的建设，建立了较为完善的资源回收和再利用网络体系。 目前，循环经济发展较好的国家，大多建立了包括家庭、社区、企业以及政府共同参与的资源回收和循环利用网络，从产品制造开始就要求产品便于回收利用。 例如，德国规定如果厂商销售到德国的产品的包装所使用材料为塑料产品，不论是否使用“绿点”标志，都必须在外箱上标示回收代码，方便回收分类，包括产品使用后回收组织、废弃物资源化组织、资源再利用和再循环组织等在内的资源循环利用网络，有效地促进了资源的循环利用。 资源回收利用网络体系的建设和运行有的以政府为主体，而有些国家则以企业为主体。 例如，德国南DSD公司建立的绿点系统，专门负责产品包装的回收再利用，生产企业在向DSD公司交纳绿点费之后，生产企业的一次性包装产品可印上绿点标志，DSD公司根据绿点标志对消费者消费后的废弃包装进行回收。 此外，不少国家还注意到居民参与资源回收利用的重要性，积极引导居民参与到资源回收利用活动中。 因此，为促进资源回收利用，还由资源回收企业或者地方政府在社区设立了垃圾分类回收系统，方便资源回收。 另外，循环经济的发展也催生资源回收再利用行业，资源回收利用企业得到了很大的发展，在发达国家，有不少专门从事资源回收利用的企业，这些企业的建立和发展，成为整个资源回收利用网络系统中重要的乃至关键的部门，有力地促进了资源的回收和再利用。 (3)公众资源循环利用意识不断提高 循环经济不仅是一个经济和资源环境范畴，而且还是个社会范畴，资源效率的提高，需要企业和居民的广泛参与，而社会公众参与是资源循环利用的重要推动力。 研究表明，法律法规等制度对于人类行为具有重要的影响，而个人观念和态度同样对于人的行为方式有不可忽视的作用。 因此，公众对于资源循环利用的态度、理念等对于资源循