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新一轮产业结构调整中浦东新区土地集约利用研究 张学文 （上海财经大学 上海 200433 ） 摘要：目前我国大中城市纷纷出现可开发土地明显不足的问题，土地稀缺成为制约城市 经济发展与产业结构调整的瓶颈。本文考察了浦东新区土地利用情况，采用主成分分析法对 其土地集约利用程度进行评价，并对新一轮产业结构调整中进一步提高土地综合效力提出建 议。浦东新区土地集约管理的举措将对其他城市起到一定的先行示范作用。 关键词：产业调整、土地集约、建议 如今，浦东新区正面临着新一轮产业结构调整的要求，加快先进制造业、自主知识产权 产业、现代服务业的发展更是重中之重。产业结构的调整必须经过土地利用得以落实，但是 严峻的现实是浦东新区后备土地资源非常有限，除城区外 13 个镇管辖的可开发的未利用土 地（含荒地、空隙地）仅占未利用土地总面积的 30 ％。在对生态环境日益关注的今天，土 地集约利用已不仅仅局限于经济层面上的最佳效益问题，而是要同时兼顾社会效益与生态效 益层面。在这种背景下，本文考察了浦东新区土地集约利用程度，发现了土地利用中的问题， 结合浦东新区区域发展走势对新一轮产业结构调整中土地综合潜力的进一步发挥提出建议。 一、浦东新区土地分布现状 （一）浦东新区土地街镇分布现状 1 图 浦东新区土地街镇分布 90 120 80 100 70 60 80 50 60 40 30 40 20 20 10 0 0 道 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 镇 街 沙 桥 蔡 场 庆 唐 路 桥 行 东 江 木 林 川 高 北 机 合 曹 金 高 高 张 花 三 数据来源：2005 年《浦东统计手册》 浦东新区下辖 11 个街道、13 个镇，实际行政区划土地面积为 569 平方公里，占上海市 土地总面积的 8.98 ％，户籍人口 180.90 万人，占全市的 13.4％。 1 （二）浦东新区土地地类分布现状 根据浦东新区有关部门提供的 2004 年 2 月普查数据，如不包括黄浦江及长江口沿岸滩 涂，则土地面积为 550 平方公里，其中街坊土地面积 493 平方公里，城市道路及河流用地 57 平方公里。 表 1 浦东新区城市土地结构及比较 生活用地 工业用地 交通用地 绿地 其他 浦东新区 27.49 ％ 16.73% 3.04% 9.20% 43.54% 上海 46.18% 23.99% 16.75% 3.51% 9.67% 纽约 23.30%