城乡建设用地增减挂钩_模式的法律问题.pdfVIP

法槌 “城乡建设用地增减挂钩” 模式的法律问题 ■　胡建生 　　　国是一个人均可耕地面积较少 不减少、质量不降低，用地布局更合 计划和挂钩周转指标的基础上，组 我 　　　的国家。随着现代化建设的步 理的目的。这种新出现的土地整理、 织项目区土地开发利用计划的实施。 伐不断加快，耕地面积减少带来的问 利用和管理模式目前还没有在全国范 　　4.在占用农用地不突破挂钩周转 题也日渐突出。“城乡建设用地增减 围内推开，只是在天津等五省(市)进 指标的前提下，在项目区内已确定的 挂钩”模式为解决这一问题提供了新 行试点。　 建新地块上集中建设农民新村住宅， 的思路。 　　“城乡建设用地增减挂钩”模 用以安置从拆旧地块搬迁来的农民。 式的操作过程，大致可分为以下几个 　　5.将拆旧地块农民迁出后留下的 　　关于 “城乡建设用地增减 环节： 农民住宅拆除，并进行复耕，使之转 挂钩”模式 　　1.挂钩试点区的土地行政管理部 变为农用地，与建新地块占用的农用 门根据土地利用总体规划、土地利用 地进行等量置换。 　　“城乡建设用地增减挂钩”模式， 年度计划、城市建设总体规划，拟定 　　通过上述建新拆旧、土地复垦 是对近年来在“城镇建设用地增加与 农用地转用方案、补充耕地方案、征 和建新地块中占用的农用地与拆旧地 农村建设用地减少相挂钩试点”中所 地方案和供地方案，申请城镇建设用 块中被复耕的原农民住宅建设用地之 采用的一种新的土地整理、利用和管 地增加与农村建设用地减少相挂钩的 间的等量置换，使原本相对分散、 理模式。　 周转指标 （以下简称“挂钩周转指 占地较多的农民住宅建设用地被相对 　　所谓城镇建设用地增加与农村建 标”），按审批权限报相应级别的人民 集中，从而在总量上减少了农民住宅 设用地减少相挂钩试点 （以下简称： 政府批准。 的建设用地。　 “挂钩试点”），是指依据土地利用总 　　2.将挂钩试点区内的若干拆旧地 　　6.将通过置换节约出来的农民住 体规划，将若干拟复垦为耕地的农村 块和建新地块共同组成项目区，并制 宅建设用地转用于城镇建设等其他用 建设用地地块 （以下简称“拆旧地 订项目区土地的开发利用计划。 途，从而增加了城镇建设用地。　 块”）和拟用于城镇建设的地块（以下 　　3.依据土地利用总体规划、土 　　通过上述“城乡建设用地增减挂 简称“建新地块”）共同组成建新拆旧 地利用年度计划、城市建设总体规 钩”模式的操作过程可以看到，虽然 项目区 （以下简称“项目区”），通过 划，农用地转用方案、补充耕地方案、 农用地总量没有减少，建设用地总量 建新拆旧和土地复垦，最终实现项目 征地方案和供地方案，在不突破土 也没有增加，但却能通过提高建设用 区内建设用地总量不增加，耕地面积 地利用年度计划、农用地转用年度 地的利用效果，产生与建设用地总量 052 中国发展观察 / 2007.06 法槌 增加才能产生的相同的效果。 增加与农村建设用地减少相挂钩试点 四十四条规定：“建设占用土地，涉及 （以下简称“挂钩试点”），是指 农用地转为建设用地的，应当办理农 　　“城乡建设用地增减挂 依据土地利用总体规划，将若干拟 用地转用审批手续。”但是，由于这个 钩”模式的法律依据 复垦为耕地的农村建设用地地块 环节被占用的农用地将通过与后面环 （即“拆旧地块