浅谈建筑工程招投标存在问题与对策.pdf

浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策 晋城市建筑工程招标投标管理办公室 张锐 摘要：建筑工程招投标目前存在着规避招标、化整为零、明招暗定、轮流“坐庄”、资质挂靠，监督不力等问题，希 望在以后的工作中，从以下几方面来着重探索和解决：加强对违法、违法行为的查处力度、加强对招投标投诉处理工作的管 理、推进电子化招标，打造阳光交易平台、加强对评标专家监管、规范招标代理机构的行为、加强工程项目中标后的监督管 理、加强监管队伍建设。希望在我们共同的努力下，来为招投标双方搭建一个公开、公平、公正的竞争舞台。 关键词：建筑工程招标投标问题及对策规范公开公平公正 招投标制度作为工程承发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中己广泛实施，它是一种富有竞争 性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但为业主选择好的承包人，而且能够优化资源配置，形 成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是‘‘公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是 比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不 完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 一、建筑工程招投标存在的问题 1．规避招标。少数业主以工程建设项目是私人投资等种种理由直接将工程发包；一些建设单位不具 备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业投标报价。 2．化整为零。就是将一个整体项目人为地肢解为若干个子项目，使单个子项目在规模上低于依法必 须招标的项目标准，为逃避招标提供“合理”的借口。根据规定“总投资50万元以上的新建、改建、扩 建的建筑工程和20万元以上的装饰装修工程，应当实行招标方式发包。”但有些业主或开发商，尤其是 在一些改建、扩建、装修等工程上进行分解，从而达到“名正言顺”地游离于招标之外。 3．明招暗定。这种虚假的招标具有很大的欺骗性。该办的手续都办齐了，该走的程序都走了，形式 上天衣无缝，无懈可击，但其要害在于“前台”演戏，“后台”内定。热热闹闹的举行招标仪式，其实多 数投标人都是陪衬，是陪着中标者演完这出戏。 4．轮流“坐庄”。这次我中标，下次你中标，轮流坐庄，利益均沾，从而排挤其他投标人的公平竞 争，既避免了真刀真枪的交锋，又得到了项目，受损的是国家和集体的利益。如有些施工企业，在一些开 标的工程上，找几家关系好的投标人组成临时联盟，达成协议，达到围标串标、中标的目的。 5．资质挂靠。部分投标人不具备招标要求的资质等级，就借用其他单位资质投标，挂靠的单位收取 一定的资质管理费，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证。 392责任与使命 —————————————————————————————————————————————————一一—。 6．监督不力。对中标后履约情况的监督还不够，当前建筑市场诚信度低，阴阳合同、强制垫资、肢 解分包等现象屡禁不止。这些现象的存在都会在一定程度上滋生腐败现象的发生。 二、针对上诉问题提出的建议及意见 1．加强对违法、违法行为的查处力度。招投标监管部门应会同纪检、监察机关，坚决纠正和严厉查 处下列不规范招投标行为：一是擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标的行为；二是将公开招标变 为邀请招标、甚至假招标或在招标投标活动中弄虚作假、“暗箱操作”的行为；三是转包、挂靠、违法分 包等行为；四是无证或越级超范围承接工程任务的行为：五是出借、出租资质证书和营业执照的行为；六 是不按规定进入市场招标的行为；七是中介机构不独立公正地依法从事建筑活动、在招标中弄虚作假行为。 2．加强对招投标投诉处理工作的管理。招投标投诉处理是法律赋予招投标监管机构的重要职能，是 招投标监管机构的重要工作内容之一。按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委局令第 11号)规定，明确和细化投诉的受理条件，建立和完善公正、高效的投诉处理机制。做到件件有落实，事 事有答复。尽快解决招投标纠纷，严厉查处围标、串标等违法、违规行为，保证工程的顺利进行。 3．推进电子化招标，打造阳光交易平台。过去的纸质招投标时代，人工操作难免百密一疏，专家评 标难免人情世故，评标费时又费力。为了解决此类问题，将推进电子化招投标，通过电子化招投标，我市 在工程招投标活动中取消报名环节，全面推行网上直接下载招标文件和清单，无记名方式复印施工图纸， 采取资格后审，以及采用投标保函等手段，有针对性地解决围标、串标等一些市场不规范行为。从而为构 建高效节能、科技防