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2004 年第 2 期 黑 龙 江 社 会 科 学 　　No 2 ,2004 (总第 83 期) Heilongjiang Social Sciences General. No. 83 对国家赔偿法归责原则的思考 杨 兆 岩 (黑龙江大学 法学院 ,黑龙江 哈尔滨 150080) 　　摘 　要 :《国家赔偿法》在实施中存在一些缺陷 ,其中 ,赔偿的归责原则过于单一 ,致使国家赔偿功能未能 得到有效的发挥 。因而 ,应采用混合归责原则 ,更有利于保护公民权益 。 　　关键词 : 国家赔偿法 ; 国家赔偿法的归责原则 ;赔偿责任 ( ) 中图分类号 :D92211 　文献标识码 :A 　文章编号 :1007 - 4937 2004 02 - 0132 - 03 国家赔偿法学是一门十分年轻的法学学科 。从全球上发生首例国家赔偿案件 ———1873 年法国的 勃朗戈案 ,直到今天也只有 100 多年的历史 。而国家赔偿制度的普遍确立则是在二战之后 ,是在饱受战 争创伤的人民要求和平与民主 ,呼吁政府切实保障人权的背景下形成的。我国于 1994 年 5 月 12 日公 布的《中华人民共和国国家赔偿法》,被有关专家和学者誉为“对宪法承诺的公民基本权利的兑现法”,宣 示了“政府侵权同样承担赔偿责任”的宪法原则 ,也是依法行政的需要 ,“在真正的法治国家和法治社会 , [1 ] 国家本身也是受法的统治 ,即受法制的制约与监督” 。我国国家赔偿法是一部综合性极强的法律 。从 ( 其规范的内容方面 ,集实体性规范与程序性规范于一身 ;从其立法模式方面 ,融行政赔偿与司法赔偿 主 ) 要是刑事赔偿 于一体 ;从法律地位方面 ,是宪法的实施法 ,是与行政法部分重合 , 以诉讼法为基础 , 以民 法为渊源的特别国家法 。可以说 , 国家赔偿法自从 1995 年正式实施以来 ,对于制约和监督行政职权 、司 法权力 ,促进依法行政和公正司法 ,保障公民的合法权益不受侵害起到了一定的积极有利的作用 。但是 该法自实施以来 ,赔偿案件之少 ,赔偿数额之低 , 已经让不少人对这部法律失去了信心 。据统计 ,1995 — 1997 年 ,全国各级人民法院赔偿委员会共受理各类赔偿案件 1 126 件 ,审结 870 件 ,其中决定由国家机 关赔偿 364 件 ,行政赔偿最高数额仅为 20 000 元 ,绝大部分只有 1 000 元左右[2 ] 。 一部有良好初衷的法律 ,为什么在实施过程中会出现这些问题 ? 原因是多方面的 ,有国家法治环境 尚不完善的问题 ,有实施中对法律的理解适用的问题 ,有赔偿经费没有落实的问题等 ,但国家赔偿法本 身的不完善无疑是直接原因。因此 ,专家学者呼吁《国家赔偿法》应该修改了 , “法不善行 ,其害甚于无 法”! 法律若不能有效地实施 ,其后果将是对法律权威的削弱 ,导致人们对法律功能和价值的怀疑 。 　　一 、国家赔偿归责原则的发展趋势 恩格斯指出:“原则只有在适合于自然界和历史的情况下才是正确的。这是对事物惟一唯物主义的 观点 。”独特的归责原则只在特定的具体社会时期下存在 ,是随着社会发展而不断变化的。近二十年以 来 , 由于科学技术的巨大进步以及社会物质生活整体水平的迅速提高 ,“行政国”的社会结构 日趋复杂 , 行政权业已大规模地向社会结构的不同层次渗透 ; 同时 , 由于 自由裁量权的扩张而导致侵权损害的增 加 ,国家赔偿法的功能也应随之扩展和变化 ,显然 ,单一的归责原则不能解决 日益复杂化的侵权责任问 题 , 由此 ,必然导致归责原则的多元化 。 由于各自的国情不同 ,各国在归责原则体系的设置上采用不同的模式 ,如 : 以法国为代表的采用过