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广西行政区划改革探讨 曾翔唐彬 (柳州职业技术学院，广西柳州545006) 摘要：为了使广西省县两级行政管理层次和行政管理幅度合理化，有必要调整其省县两级行政区划。广西可划分为 4个省级区和19个专区，每个省级区管辖4至6个专区(或16至23个市县)，每个专区管辖3至6个市县。 关键词：省级区；专区；市，县 为了使广西的省县两级行政管理层次和行政管理幅度 人，因而将广西划分为4个省级区就较为合理。 合理化，有必要调整其省县两级行政区划。 (二)县的规模要适度 一、广西行政区划改革的必要性 县是包括城镇和广大农村在内的面状政区，需要集中与 由于我国现行的省级行政区划不够合理，将来必然要全 分散相结合的统一管理方式。目前广西少数县的人口数量 面调整全国省级行政区划，近年来学术界研讨全国省级行政 太少，行政管理成本太高。为了形成行政管理规模效益，有 区划改革较为盛行。例如，浦善新(中国社会新闻出版总社 效地管理县域的人口、经济、社会活动，可以考虑：县的人口 副总编、民政部中国地名与行政区划研究所副所长)著的《中 数量一般应在30万以上，最少也应在20万以上。其面积规 国行政区划改革研究(2006年12月商务印书馆出版)一书 中的第八章省级行政区重划方案提到：将大陆现有的31个 以上。因此，两个人口数量太少的县可以合并为一个县。 省、自治区、直辖市重划为48个省。其中，广西壮族自治区 (三)城镇规模要适度 划分为桂林壮族自治省和广西壮族自治省。因此，当前研讨 城乡属于两种不同范畴的地域，它们在人口分布、经济 广西行政区划改革很有必要。 发展及社会、环境方面的差异性，决定了城市与乡村对行政 二、行政区划改革基本原则 管理体制的不同要求，因而行政区划要坚持城乡分立和城乡 广西行政区划改革主要遵循如下四项基本原则： 分治原则。城镇是人口集中，工商业相对发达而地域相对较 (一)省级区规模要适度 小的点状政区。为了有效地管理城镇地区的人口、经济、社 调整省级区规模时可考虑以目前全国最小的两个广域 会活动，可以考虑：城镇可划分为市(省辖)、城(县辖)和镇 型省级区海南省和宁夏回族自治区的规模作为参考标准。 (县辖或乡辖)这三个级别。标准的市的人口规模应在50万 以上，其中非农业人口(或城区人口)至少占70％以上。因 海南省面积为3．4万平方公里，2006年底人口为819万，人 口密度每平方公里为241人。宁夏回族自治区面积为6．6此，大中城市都设置为省辖市。此外，新设的省会城市和近 期有潜力达标的城市都可设置为省辖市，最近不能达标的设 万平方公里，2006年底人口为589万，人口密度为每平方公 里为89人。因而可考虑将这两个省级区的平均面积(即5 区的地级市可改为县；城的人口规模标准应在10万以上，其 万平方公里)上下浮动40％作为未来省级区面积的上下限 中非农业人口(或城区人口)至少占60％以上。因此，小城 (1lp7万和3万平方公里)，将海南省人口密度乘以宁夏回族 市都设置为城。此外，县城和近期有潜力达标的城镇都可设 自治区面积作为未来省级区人口的上限(四舍五入为1600置为县辖城。镇的人口规模标准应在0．5万以上，其中非农 万)，将宁夏回族自治区人口密度乘以海南省面积作为未来 业人口(或城区人口)至少占50％以上。因此，现已达标的 省级区人口的下限(四舍五人为300万)。因此，未来省级区和近期可达标的人口聚居区可设置为镇。 面积规模应在3万至7万平方公里之间，人口数量应在300 (四)设置专区的必要性 万至1600万之间较为合理。此外，具体划分省级区时还应