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当代中国公共组织的特点 摘要 公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，在我国,由于经济、社会的快速转型发展,公共管理格局发生了重大变化,公共管理领域也因此形成两大块,即国家机关的公共行政管理和非政府公共部门的中间事务管理,即政府(广义)组织和非政府公共组织。本文所讨论的公共组织主要偏向于政府(广义)组织层面。本文主要分析了当代中国公共组织的特点及其面临的环境和问题，并针对这些问题提出了自己的一些看法。 关键词：中国公共组织 政府 特点 问题 发展 公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，具有明显的特征。在我国,由于经济、社会的快速转型发展，当代中公共组织也呈现出一些新的问题和特征。 一、公共组织的定义 公共组织是社会组织中一种极为重要的组织形态，作为一个社会共同体，公共组织通常是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的、拥有法定的或授予的公共权力、承担相应公共责任的所有组织实体。但是，对于公共组织的含义，不同的专家学者依据各自的研究视角给出了不同的理解，国内学者对公共组织的理解大致可分为五种： 张东建和陆江兵在2003年高等教育出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应的公共责任的所有组织实体。 帅学明在2004年华南理工大学出版社出版的《现代公共管理学》中认为，公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织。 叶常林和金太军在2005年北京大学出版社出版的《公共管理学概论》中认为，公共组织是指为了实现公共目标，以向社会提供物品和公共服务为手段，按照法定程度而建立起来的组织实体。 孙多勇在2005年湖南人民出版社出版的《公共管理学》中认为，公共组织是以公共利益为导向，以合法化的公共权力为动力、整合公共资源、解决公共问题、接受公共监督、为满足公众需求而设计的一种组织形式。 苏忠林在2007年武汉大学出版社出版的《公共组织理论》中认为，公共组织就是以维护和促进公共利益为目的，以向社会提供公共物品和公共服务为手段，按照一定的法律程序而建立并承担相应的公共责任的组织实体。 从以上学者对公共组织的定义中可以看出，公共组织的含义包含以下四个方面的内容： 第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。公共利益的构成在价值上具有多元综合性，主要体现在公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序以及公正民主等方面。 第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。公共组织的公共性质决定公共组织的活动实质上是对社会承担的应尽的责任和义务，公共组织排斥一切营利倾向和目的，以实现社会公正和正义为价值取向。 第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务，公共组织在行使公共权力的时候要强调规范性和程序性，防止公共权力的滥用，公共组织在行使公共权力的时候要接受社会大众和传媒的监督，必须承担政治责任、工作责任、法律责任、道义责任在内的所有公共责任。 第四，公共组织具有特定的地域性，公共组织地域性导致了公共组织的层次性，并导致了公共利益由于地区性而存在的层次性。 在我国,由于经济、社会的快速转型发展,公共管理格局发生了重大变化,公共管理领域也因此形成两大块,即国家机关的公共行政管理和非政府公共部门的中间事务管理,即政府(广义)组织和非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。本文所讨论的公共组织主要偏向于政府(广义)组织层面。 二、公共组织的特点 （1）社会性和公众参与性。公共组织的社会性表现在公共组织直接从事社会公共事务的管理，以承担社会职能、服务社会为根本宗旨。公共组织在解决社会公共事务的整个过程中进行必要的协调和监督，保证社会事务正确、有效和顺利解决，社会公共事务解决的效果评价以社会公众满意度为衡量标准。正是在这样的基础上，社会大众的广泛参与是公共组织区别于企业组织的又一个特征，民众的参与，体现了广大民众的意志，并且极大地调动了社会公众对公共组织建设的热情，激发他们的创造性和主动性。 （2）服务性和非营利性。公共组织是指以生产公共产品和提供公益服务为目标的非营利机构，包括政府、学校、医院等部门大多以服务产品的形式体现出来。公共组织以实现社会公众利益、服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共组织始终按照社会公众的旨意来行事，并且将为社会公众提供公共产品和公共服务为根本职责，体现出服务社会、造福大众的价值追求，服务性是公共组织的基本属性。而且，公共组织造福大众的价值追求是不以营利为前提的，属于为公共利益提供服务。公共组织在从事公共事业管理的过程中