我国地方政府绩效评估体系创新探讨.pdfVIP

第31卷第6期 湘潭大学学报(哲学社会科学版) Vol.3lNo.6 2仪刀年 11月 Joun田】Of兀的乡即unive.ity(p枯1卿phyal记5又ial阮ien幽) N解.，2侧】7 我国地方政府绩效评估体系创新探讨’ 谢国保 (中南林业科技大学 法学院，瑚南 长沙 4ltXxM) 摘 要;在玫府高层的高度重视和积极推动下.我国地方政府绩效评佑活动广泛开展，政府绩效评佑在理论、方 法、指标体系等方面取得了很大的进展，但同时也存在不少问翅，住得我们高度关注。创新我国地方蜻效评佑体 承，必须坚持以科李发展现为价值指导，全面落实以人为本;完备地方政府绩效评佑指标体系，用全面标准来评佑 政府绩效;构建多元化的地方政府蜻效评佑主体，引入公民参与机制;加快地方政府绪效评枯的法制化进程等。 关键词:地方政府;绪效评枯体积科学发展观 中图分类号:功35 文献标识码:A 文章编号:1001一5981 2【叨7)06一00犯一03 自20世纪70年代以来，现代 “评估国家”正在 力、推进改革都具有不可忽视的作用。近年来，我国 取代传统的“行政国家”，一种以政府绩效评估为核 政府绩效管理和评估得到了高层领导的重视和支 心的新的治理范式正在形成川，。在我国，随着政府 持，政府绩效评估进一步科学化和制度化。2仪兀年 目标责任制的推行，政府绩效评估及其制度建设问 9月4日，温家宝总理在“加强政府自身建设，推进 题也开始引起理论界和实践界的重视。但在我国政 政府管理创新”的电视电话会议上指出:“绩效评估 府绩效评估实践中，一直都存在着一些问题，如存在 是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责 为评估而评估的倾向，把绩效评估当作实施行政控 做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责 制、实现上级政府和领导意图的技术手段;评估程序 制的前提和基础。，[21 没有规范化，存在很大的随意性;评估主体单一，公 2逐渐形成关于评估主体多元化和公民参与评 民的参与程度低，等等。这些问题的存在，阻碍了地 议的共识 方政府绩效评估作用的有效发挥、政府服务效率的 地方政府绩效评估改革基本上已形成一种共 提高和政府管理改革的深人开展。因此，创新地方 识，即公民应该参与政府绩效评价，改变以往的政府 政府绩效评估体系，促进地方政府绩效评枯科学化、 内部评价机制，评估主体多元化已成为趋势。随着 制度化、规范化，是一个函需解决的理论问题和实践 公民社会的兴起和公民参政议政意识的加强，政府 问题。 也在不断考虑公民参政议政的形式。公民参与绩效 一、我国地方政府绩效评估的现状 评价作为现阶段较为合理、公正的一种参政形式而 在政府高层的高度重视和积极推动下，我国地 获得了广泛认可，但由于起步较晚，参与的广度、深 方政府绩效评估活动广泛开展，政府绩效评估理论、 度还远远不够.连续性、稳定性和规范性不强，觅待 方法、指标体系等方面也取得了很大的进展，但在取 从提高公民参与绩效评估的素质和能力、改善公民 得成就的同时，也存在不少问题，值得我们高度关 参与绩效评估的客观条件、保障公民参与绩效评估 注。 的制度供给等方面综合推进t3JZIO。 1.政府高层的高度重视和积极推动 3.较为系统地建立了地方政府绩效指标体系 政府绩效评估是一场深人的改革，涉及各方面 目前我国地方政府对绩效评估指标体系的重视 的利益变化，社会公众也极为关注政府部门改革的 高于总体绩效评估的流程或操作。国内学术界和实 效益与结果，高层领导的积极推动对于减缓改革压 践界都为建立科学合理的绩效指标做出了不懈