我国地方政府间合作动力机制研究.pdfVIP

地方政府 我国地方政府间合作动力机制研究 龙朝双 　王小增 ( ) [摘 　要 ] 本文从动力机理的角度出发 ,把影响我国地方政府间合作的因素 力量 分为引力 、压力 、推力和阻力 ,并着 重分析了各种力的来源和作用方式 ;在此基础上构建了我国地方政府间合作的动力机制 A PT—R 模型 , 以 期能对提高我国地方政府合作水平提供理论指导 。 [关键词 ] 地方政府 ;合作 ;动力机制 ; A PT—R 模型 [中图分类号 ] D 52 3 5　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 007 ) 06 - 0065 - 04 　　随着社会经济的发展 , 尤其是加入 W TO 后 , 我 最为重要的一方面 。 国区域经济的联系越来越密切 , 区域合作正在成为 2 地方政府官员的升迁诉求 经济发展的重要方式 。在区域合作各主体中 , 由于 美国学者狄尔 ·S ·莱特概括了美国联邦各级和 地方政府的特殊性决定了其作用的重要性 , 并且在 各类政府间关系的五大特征 , 其第四个特征就是 “公 目前我国市场经济发展还不完善的情况下 , 区域合 务员的作用越来越重要 , 公务员已经成为政府之间关 [ 3 ] 作在很大程度上表现为地方政府间的合作 。因此 , 系的主体 , 作用越来越突出 ”。 在地方政府各类公务 为促进区域合作必须要促进地方政府间合作 , 而要 员中, 最重要的起关键作用的就是地方政府的各级各 促进地方政府的合作 , 关键是构建我国地方政府间 类官员 , 他们构成了地方政府间关系的 “核心圈 ”, 合作的动力机制 。 他们的关系在一定程度上决定了地方政府合作的水 一 、我国地方政府间合作引力作用分析 平 。在我国单一的行政体制内, 地方政府官员的升迁 我国地方政府合作的引力是吸引各级地方政府 在很大程度上取决于中央政府或上级政府 , 而升迁的 相互合作 、共同发展的力量 , 是促进我国地方政府 标准就是实现社会经济全面发展 , 由对利益追求这个 合作的内在动力 , 起着关键作用 。在我国地方政府 引力的分析可知 , 通过合作可以实现本行政区内经 合作中引力的来源主要有以下两个方面 : 济、社会的全面发展 , 这就赢得了升迁的条件 。同 1对行政区内利益的追求 时 , 党的 “十六 ”大对地方政府提出了要以科学发展 改革开放以前 , 由于高度集权的计划经济体制 , 观为指导 , 促进社会 、经济全面进步 , 而加强政府间 “地方政府仅作为宏观管理的中间层次而存在 , 是 合作是促进社会经济全面发展的途径 , 也是贯彻中央 宏观利益在地区的代表 , 其作用仅仅是监督计划的 精神的体现 , 当然增大了各级政府官员升迁的筹码 。 [ 1 ] 因此 , 各级政府官员出于自己政治生涯的考虑 , 也会 执行而已。” 然而改革开放以后 , 中央政府开始向 地方分权 , 特别是 1994 年实行的分税制 , 标志着我 要求实现地方政府合作 。 国地方政府成为一个相对独